Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться:

- в соответствии с законодательством России в установленном Правительством РФ порядке для федеральных государственных образовательных учреждений, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования - для муниципальных образовательных учреждений;

- по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

В случае прекращения деятельности гражданского государственного или муниципального образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии учредитель (учредители) такого образовательного учреждения с согласия обучающихся обеспечивает перевод обучающихся в другие образовательные учреждения соответствующего типа.

Тема № 7. Правовые основы управления государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями

Кто может являться учредителем образовательного учреждения в России? Образовательное учреждение всегда является юридическим лицом, согласно общим положениям ГК РФ (ст. 48 ГК РФ) учредитель юридического лица - это практически всегда его участник, это лицо (физическое или юридическое), которое приняло решение о создании образовательного учреждения, передало определенное имущество на баланс образовательного учреждения. Учредитель любого юридического лица всегда участвует в управлении деятельности данного юридического лица.

Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным, казенным или автономным учреждением. Частные, казенные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Новый тип учреждений, вобравший в себя черты бывших бюджетных учреждений с дополнительными ограничениями, - казенное учреждение. Это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, образовательное учреждение может быть создано в четырех различных формах: это частное образовательное учреждение, бюджетное образовательное учреждение, казенное образовательное учреждение и автономное учреждение.

Прежде всего, учредителем образовательного учреждения могут выступать физические лица. Ими могут являться как российские, так и иностранные граждане. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в стране, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами.

Учредителями образовательных учреждений также могут быть организации. Законодатель отдельно выделил, что они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. В любом варианте в данном случае будет образовываться частное образовательное учреждение.

Если учредителем образовательного учреждения выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то совместное учредительство (когда образовательное учреждение создается несколькими учредителями) запрещено законом. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, являясь учредителями образовательных учреждений, осуществляют свои полномочия соответственно через федеральные органы и органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Иной порядок может быть предусмотрен соответствующим по уровню принятия нормативным актом.

Учредителем образовательного учреждения профессионального образования по военным специальностям всех типов и видов может выступать только Российская Федерация.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает следующие виды организационно-правовых форм:

- общественные объединения (организации);

- религиозные объединения (организации);

- фонд;

- государственная корпорация;

- некоммерческое партнерство;

- частное учреждение;

- автономная некоммерческая организация;

- ассоциации и союзы.

Образовательное учреждение может быть государственным, и тогда используются следующие организационно-правовые формы для его создания:

- государственное бюджетное учреждение;

- государственное казенное учреждение;

- государственное автономное учреждение.

Образовательное учреждение может быть негосударственным и оно может создаваться в форме:

- частного учреждения;

- муниципального бюджетного учреждения;

- муниципального казенного учреждения;

- муниципального автономного учреждения.

Прежде всего, обратим внимание на то, что образовательное учреждение является юридическим лицом. В данном случае законодатель декларирует положение о том, что любое образовательное учреждение будет являться юридическим лицом. Как и все юридические лица, по действующему законодательству, образовательные учреждения представляют собой организацию, имеющую в собственности либо на ином праве обособленное имущество. Образовательное учреждение может выступать в суде, быть полноправным участником гражданского, административного процесса, самостоятельно участвует в гражданских правоотношениях и т.д. Образовательным учреждением будет считаться то юридическое лицо, которое занимается организацией прохождения обучающимися одной или нескольких образовательных программ.

Государственные образовательные учреждения могут учреждаться Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации - в зависимости от этого и выделяются федеральное государственное образовательное учреждение и образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образовательные учреждения, соответственно, создаются органами местного самоуправления.

Негосударственные образовательные учреждения могут создаваться гражданами, юридическими лицами, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями.

Организация образовательного процесса регламентируется учебным планом и расписанием учебных занятий для каждой специальности и формы обучения, которые разрабатываются и утверждаются средним специальным учебным заведением самостоятельно на основе федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, примерных учебных планов по специальностям и примерных программ учебных дисциплин. По учебным дисциплинам (циклам дисциплин) в среднем специальном учебном заведении создаются предметные (цикловые), методические и другие комиссии.

В средних специальных учебных заведениях устанавливаются следующие основные виды учебных занятий: урок, лекция, семинар, практическое занятие, лабораторное занятие, контрольная работа, консультация, самостоятельная работа, производственная (профессиональная) практика, выполнение курсовой работы (курсовое проектирование), выполнение выпускной квалификационной работы (дипломного проекта, дипломной работы), а также могут проводиться другие виды учебных занятий. Для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут. Недельная нагрузка студентов обязательными учебными занятиями преподавателя с обучающимися не должна превышать 36 академических часов. Численность студентов в учебной группе в средних специальных учебных заведениях при финансировании подготовки за счет бюджетных средств по очной форме обучения устанавливается 25 - 30 человек, по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - 15 - 20 человек. При проведении лабораторных и практических занятий, учебных занятий по физической культуре и другим дисциплинам, перечень которых определяется средним специальным учебным заведением самостоятельно, а также при выполнении курсовой работы (курсовом проектировании) и производственном обучении в мастерских (на полигонах, в хозяйствах) учебная группа может делиться на подгруппы численностью не менее 8 человек. Исходя из специфики среднего специального учебного заведения, учебные занятия могут проводиться с группами или подгруппами студентов меньшей численности, а также с отдельными студентами.

Повседневное руководство учебной и воспитательной работой в учебных группах осуществляется куратором (классным руководителем).

Особенности правового статуса Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета определяются специальным Федеральным законом от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете". Данные учреждения являются федеральными бюджетными учреждениями. Учредителем университетов является Правительство РФ (что не согласуется с положениями комментируемого Закона, устанавливающего, что учредителями такого рода образовательных учреждений является Российская Федерация, а полномочия учредителя от ее имени осуществляет Правительство РФ). Уставы данных учреждений устанавливаются также Правительством РФ. Ректоров назначает Президент РФ.

Кроме того, данные университеты реализуют образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований и др.

Устав образовательного учреждения, как и учредительный договор, представляет собой обязательный документ, он относится к числу учредительных документов, проходит государственную регистрацию. Устав является обязательным документом в отличие от учредительного договора, который в некоторых случаях может и отсутствовать.

Согласно ст. 52 ГК РФ, каждое юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Однако в нашем случае образовательное учреждение действует на основании устава. В настоящее время в законодательстве нет примеров, когда организация действует только на основании положения без устава. В отношении образовательных учреждений можно заметить, что они действуют всегда на основании устава, также составляется и учредительный договор, помимо учредительных документов в отношении конкретных видов образовательных учреждений действуют и положения (нормативные правовые акты). Во многом содержание устава каждого учебного заведения определено содержанием положения о данном виде учебных заведений.

В учредительных документах любого юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

Следует учитывать, что система образования, безусловно, не в состоянии самостоятельно решить все проблемы, связанные с выявлением и учетом детей, не получающих образование. Данная проблема носит межведомственный характер и может быть решена только при условии эффективного взаимодействия государственных и общественных структур с обеспечением координации и контроля со стороны администраций субъектов РФ.

Для этого в соответствующих региональных правовых актах должна закрепляться ответственность различных органов, учреждений, организаций (местной администрации, органов управления образованием, образовательных учреждений, ОВД, органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и др.) в решении данной проблемы. Вышеназванные органы должны помогать школам и другим учебным заведениям собирать информацию обо всех детях с 6 до 15 лет, особенно о тех, кто не учится, занимается попрошайничеством и т.д.

Вуз несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам вуза предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.

Чтобы реализовать принцип самостоятельности образовательного учреждения, необходимо четко определить компетенцию, права и возможности самого заведения и установить ответственность за нарушение им своих обязанностей и превышение полномочий.

Компетенция образовательного учреждения - это совокупность прав, обязанностей и ответственности. Компетенция любого образовательного учреждения включает в себя основные функции, непосредственно связанные с образовательным процессом, и вспомогательные функции, призванные обеспечить образовательную деятельность.