46. Институт аттестации муниципальных служащих.

Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муниципальной службы является аттестация, которая позволяет с помощью оценки произвести отбор лучших работников и их должностное перемещение, способствует улучшению подбора и расстановки кадров и в конечном счете повышает качество муниципального менеджмента. В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ст. 18) “О муниципальной службе в Российской Федерации” определяется порядок проведения аттестации на муниципальной службе, что является новым для федерального законодательства о муниципальной службе.

Спецификой муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации муниципальных служащих, что и устанавливается в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”. Законом устанавливается строгая периодичность проведения аттестации на муниципальной службе. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ст. 18 п. 2) “О муниципальной службе в Российской Федерации” закрепляется круг муниципальных служащих, не подлежащих аттестации: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, или по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещающие должности муниципальной службы на основании контракта.

Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленнной задачи.

В ходе проведения аттестации на муниципальной службе могут решаться следующие задачи:

■ оценка уровня квалификации;

■ обучение и развитие навыков;

■ вознаграждение;

■ мотивация;

■ карьерное продвижение;

■ коммуникации.

Проведение аттестации на муниципальной службе призвано способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, повышению квалификации муниципальных служащих, определению уровню их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности.

В соответствии с Законом аттестационная комиссия может давать следующие рекомендации:

■ о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе;

■ о повышении в должности;

■ необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципальных служащих.

Результаты аттестации сообщаются муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования.

По результатам аттестации представителем нанимателя (работодателем) на основе материалов работы аттестационной комиссии может быть принято следующее решение:

■ о поощрении муниципального служащего за достигнутые успехи;

■ о понижении муниципального служащего в должности (в срок не более одного месяца со дня аттестации).

Заключение аттестационной комиссии о том, что муниципальный служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует замещаемой должности муниципальной службы, дает право представителю нанимателя расторгнуть трудовой договор с данным муниципальным служащим, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Законом устанавливается, что муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Законом определяется, что порядок проведения аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом, на основании закона субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения законности и прозрачности в проведении аттестации на муниципальной службе в основу ее организации и проведения должны быть положены следующие принципы:

■ единство основных подходов и требований к проведению оценки уровня квалификации муниципальных служащих;

■ открытость, прозрачность целей, методов и процедур оценки персонала муниципальной службы;

■ состязательность;

■ социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

■ сбалансированность установленных для муниципальных служащих законодательных ограничений, требований и предоставляемых ему правовых и социальных гарантий;

■ этичность.

Типовое положение о проведении аттестации, утверждаемое законом субъекта Российской Федерации, должно содержать:

■ определение цели, задач и функций оценки;

■ порядок формирования и работы аттестационной комиссии;

■ порядок утверждения графика проведения аттестации;

■ порядок составления списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

■ порядок информирования и подготовки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

■ порядок подготовки документов, необходимых для работы аттестационной комиссии;

■ общий алгоритм организации и проведения аттестации на муниципальной службе;

■ порядок обжалования результатов аттестации в досудебном порядке.

Муниципальным правовым актом в обязательном порядке должно быть утверждено положение о проведении аттестации, которое должно включать в себя методику проведения оценки муниципальных служащих.

Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления. Механизм аттестации муниципальных служащих является комплексным организационным образованием и состоит из следующих четырех элементов:

• Субъект аттестации

• Объект аттестации

• Непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих

• Правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации