1.???

2. Влияние новой российской государственности на государственную службу.

В процессе осуществления административных реформ на всей территории Российской Федерации значительная роль была отведе­на реформированию института государственной службы, которое осуществлялось постепенно на протяжении после конституционного периода.

На протяжении нескольких лет непрерывно шла работа по формиро­ванию этого института, но при отсутствии единой концепции государ­ственной службы на первоначальном этапе институционализации госу­дарственной службы можно наблюдать достаточно хаотичные дейст­вия по ее устройству.

Новым шагом в развитии системы государственной службы Рос­сийской Федерации стало издание первого Положения о государст­венной службе, которое было утверждено указом Президента Рос­сийской Федерации 22 декабря 1993 г. Федеральная государственная служба была отнесена к ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации получили право самостоятельно осуществ­лять организацию и регулирование государственной службы в соот­ветствии с федеральным положением. Статус государственного слу­жащего в Российской Федерации существенно изменился. Произо­шел переход от российского традиционного, широкого понимания термина «государственная служба» (как повинность) к узкой трак­товке этого понятия: государственным служащим считается «гражда­нин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном настоящим Положением, оплачиваемую государственную долж­ность».

Положение о государственной службе установило следующие принципы организации и деятельности федеральной государствен­ной службы:

Ø             принцип законности;

Ø             принцип служебной иерархии;

Ø             принцип подконтрольности и подотчетности государственных орга­нов;

Ø             принцип внепартийности государственной службы;

Ø             принцип равного доступа граждан к государственной службе;

Ø             принцип ответственности федеральных государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Ø             принцип социальной защищенности.

В основу преобразований был заложен принцип «заслуг и досто­инств» («merit system»). В целом в этот период прослеживается стрем­ление к утверждению основ веберовской концепции бюрократии, со­гласно которой бюрократический способ организации является наи­лучшим, бюрократия одинаково эффективно служит любому хозяину, не вмешивается в политику, независима от воздействия субъективного влияния на процесс принятия решений. Веберовская концепция, предполагающая действия по правилам, существующая в условиях заведенного порядка и предсказуемости, соответствует ста­бильным социально-экономическим условиям.

Положение содержало характерные для российской системы управления черты: стремление к детальной регламентации отноше­ний, восстанавливалась, по сути, система Табели о рангах. Это долж­но было привести к бюрократизации системы управления.

Государственная служба субъектов федерации в основных чертах повторяла по содержанию и форме федеральную государственную службу, что должно было способствовать формированию властной вертикали, обеспечению единства и гибкости системы органов ис­полнительной власти, к которой относится подавляющее большинст­во государственных служащих.

Принятие в 1995 г. закона «Об основах государственной службы» суммировало предыдущие шаги по реформированию государствен­ной службы. Оценка роли данного закона в процессе становления государственной службы не может быть однозначна. В нем содер­жатся основные принципы ее организации, среди которых — функ­циональные требования, чиновная иерархия, чисто технологические схемы управления. В то время как требования к нравственным, ком­муникативным и гражданским качествам государственного служа­щего представлены слабо. В значительной мере прослеживается приоритетность эффективности и рациональности как «высших ор­ганизационных ценностей». Прослеживалась тенденция к детальной регламентации деятельности государственных служащих, что неиз­бежно вело к усилению бюрократизма. Реформирование законода­тельства, осуществляемое государством, происходившее без влияния общества, не могло оказать значительного влияния на изменение института   государственной    службы.    Старый    «номенклатурный класс» был не только сохранен в ходе административных действий (различных переименований должностей при сохранении прежних персон в центре и на местах), но и «без дополнительной риторики уцелел в качестве едва ли не центрального компонента новой вла­сти».