Висновки

Проведене дослідження й узагальнення його результатів на науково-методичному, організаційному і нормативному рівнях підтверджує висунуту нами гіпотезу і дає можливість зробити наступні висновки:

1. Аналіз наукових джерел і чинного законодавства України про загальну середню освіту доводить, що в сучасних соціально-економічних умовах доцільним є проведення об’єктивного оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ як процесу контролю, який ґрунтується на загальних (систематичність, демократичність, економіко-правове регулювання, науковість) і специфічних (циклічність, періодичність, відкритість, прозорість, правовий захист, стимулювання, оптимальність, об’єктивність, інноваційність, технологічність) принципах; має основні функції (планування, організація, координування, аналіз, регулювання, узагальнення, прогнозування); рівні (мікрорівень, макрорівень, мезорівень) та умови здійснення (нормативні, фінансово-технічні, науково-методичні, кадрові).

Оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ нами визначено як процес державно-громадського контролю, який здійснюється з метою встановлення рівнів їх управлінської кваліфікацій і психолого-педагогічної підготовленості до діяльності на посаді керівника. Зміст оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ ґрунтується на базовому стандарті їх професійної діяльності, який містить стратегічний менеджмент, управління навчально-виховним процесом, менеджмент персоналу, фінансово-господарський менеджмент, внутрішні і зовнішні комунікації, враховує їх особистісно-ділові якості.

Оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ здійснюється методами спостереження, анкетування, бесіди, тестування; застосовується під час акредитації, інспектування, ліцензування й атестації. Атестація є однією з форм контролю і забезпечується: претендентським оцінюванням, в результаті якого визначається рівень готовності педагогічного працівника до діяльності на керівній посаді; кадровим оцінюванням, яке визначає відповідність займаній посаді керівника ЗНЗ; кваліфікаційним оцінюванням, яке визначає рівень його управлінської кваліфікації – високий, достатній, середній і низький.

2. Аналіз стану оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ районним управлінням освіти свідчить про наявність претендентського й кадрового оцінювання і відсутність кваліфікаційного, причинами чого є: недосконалість нормативно-правової бази системи загальної середньої освіти; відсутність науково обґрунтованих розрахунків щодо видатків державного бюджету, потрібних для підвищення оплати їх праці за результатами оцінювання управлінської діяльності; невизначеність структури, змісту і технології оцінювання управлінської діяльності керівників; відсутність інформаційно-ресурсного забезпечення оцінювання.

У ході діагностування рівнів управлінської кваліфікації керівників ЗНЗ експериментальної групи на констатувальному етапі експерименту найнижчі показники виявлено за такими напрямами базового стандарту, як внутрішні і зовнішні комунікації та менеджмент персоналу; найвищі – за напрямами управління навчально-виховним процесом та стратегічний менеджмент.

У ході констатувального експерименту з’ясовано, що оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ відбувається лише державним органом управління освіти і здійснюється у межах атестації закладу освіти без визначення рівня їх управлінської кваліфікації; більшість керівників ЗНЗ вважають за доцільне введення окремого оцінювання їх управлінської діяльності із залученням до групи державних експертів представників громадськості.

3. Обґрунтовано і розроблено систему оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ районним управлінням освіти на державно-громадських засадах при різних видах їх атестації (претендентській, кадровій, кваліфікаційній), яка має три складові (концептуальну, змістову, технологічну) і включає мету, структуру, зміст і технології відповідного виду оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ за базовим стандартом їхньої професійної діяльності та прояву особистісно-ділових якостей, а також технології стимулювання керівників ЗНЗ за результатами оцінювання їх управлінської діяльності та відбору державних і громадських експертів.

Кваліфікаційне оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ доцільно проводити на державно-громадських засадах, якими передбачено створення експертних груп, до складу яких входять представники державних і громадських органів управління освітою (на відміну від претендентського і кадрового оцінювання); технологія стимулювання керівників повинна ґрунтуватися на результатах оцінювання їх управлінської діяльності; технологія відбору експертів – на врахуванні рівнів компетентності державних та громадських експертів.

Кваліфікаційне оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ є більш об’єктивним порівняно з претендентським і кадровим, забезпечує визначення рівнів їх управлінської кваліфікації і кваліфікаційних категорій: нормативно-репродуктивному (низькому) рівню відповідає кваліфікаційна категорія “керівник”; перетворювальному (середньому) - “керівник першої категорії”; технологічному (достатньому) - “керівник вищої категорії”; творчо-інноваційному (високому) - “керівник–наставник”.

У результаті застосування кваліфікаційного оцінювання підвищився рівень управлінської кваліфікації керівників ЗНЗ експериментальної групи (з середнього до достатнього) та якість управління експериментальними ЗНЗ за показниками інноваційності (кількість інноваційних педагогічних проектів, зміна організаційно-правової форми), конкурентоспроможності (рейтинг закладу освіти в районі, обсяг одержаних інвестицій) і відкритості (кількість комунікативних зв’язків з різними установами й організаціями та інформації про навчальний заклад у вітчизняній і зарубіжній пресі).

4. Оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ здійснюється за допомогою розробленого інформаційно-ресурсного комплексу, який включає нормативно-правове, науково-методичне й організаційно-кадрове забезпечення і розкриває особливості проведення кожного виду оцінювання: претендентського – через сукупність застосованих стандартних психолого-педагогічних діагностик та результатів співбесіди претендентів на посаду директора школи з керівником районного управління освіти; кадрового – за допомогою критеріїв оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ, розроблених районним управлінням освіти на основі їх посадових обов’язків; кваліфікаційного – за допомогою критеріїв оцінювання, розроблених на основі базового стандарту професійної діяльності директора школи з урахуванням прояву їх особистісно-ділових якостей.

Розроблені спецкурс для підвищення кваліфікації керівників ЗНЗ в інститутах післядипломної педагогічної освіти та методичні рекомендації для керівників закладів і установ освіти спрямовані на навчання і проведення об’єктивного оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ на державно-громадських засадах для різних видів їх атестації.

Сукупність наукових підходів і принципів, організаційних форм і педагогічних методів оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ органами управління освіти на засадах державно-громадського управління характеризують організаційно-педагогічні засади оцінювання їх управлінської діяльності.

Проведена експериментальна робота не вирішує всіх протиріч і проблем, пов’язаних з оцінюванням управлінської діяльності керівників ЗНЗ. Подальшого дослідження потребують проблеми організації і психолого-педагогічного забезпечення оцінювання управлінської діяльності керівників навчальних закладів різних типів – дошкільних, позашкільних, професійно-технічних; питання моніторингу управлінської діяльності керівників навчальних закладів і установ освіти на різних рівнях управління.

5. На основі аналізу літературних джерел виділено і класифіковано групи характеристик, що описують діяльність керівника ЗНЗ. Зазначено, що управлінська діяльність керівника школи визначається у теперішній час як професійна, на підтвердження чого в кінці 90-х років ХХ століття навчальні заклади України в системі післядипломної освіти почали готувати керівника навчального закладу.

Доведено, що раціональне поєднання модернізованих і класичних функцій, форм і методів управлінської діяльності керівника школи в сучасних умовах забезпечує ефективність формування творчого колективу вчителів, учнів, керівників; демократизацію і гуманізацію навчально-виховного процесу; відкритість загальноосвітньої школи як соціальної динамічної системи.

Аналіз наукових праць та діючих нормативних документів з атестації школи засвідчив, що теоретична та нормативна база сприяють створенню системи атестації керівників ЗНЗ.

Встановлено, що на сьогодні немає чітко визначених й унормованих державою критеріїв оцінки діяльності керівників шкіл. Зазначено, що в основу атестації керівника доцільно покласти його управлінську діяльність.

Виявлено необхідність розробки й обґрунтування моделі атестації керівників загальноосвітніх навчальних закладів.

6. Розроблено модель атестації керівника ЗНЗ, визначено організаційні заходи для її практичного впровадження. Модель має три компоненти, які відповідають етапам її здійснення: підготовчий (доатестаційний, організаційний), процесуальний (атестаційний, реалізаційний), заключний (постатестаційний, аналітично-коригуючий). Кожна складова має певне призначення, мету, завдання й відповідний зміст.

На основі аналізу науково-педагогічних джерел та вітчизняного досвіду роботи виділено основні чинники та вдосконалено критерії (як такі, що описують і деталізують ці чинники) діяльності керівника ЗНЗ. Критерії та чинники діяльності керівника навчального закладу покладено в основу кваліметричної субмоделі, яка слугувала інструментарієм та мала підпорядковану функцію щодо загальної моделі атестації керівника навчального закладу.

Визначено організаційно-педагогічні засади професійної атестації директора школи: використання кваліметричних субмоделей діяльності як основи для оцінювання і збирання даних атестації; трикратне вимірювання та аналіз діяльності керівника в динаміці; покритеріальне порівняння діяльності керівника, що атестується, із аналогічними вимірюваннями діяльності керівників різних шкіл району (міста); забезпечення доступності результатів вимірювання для коригування власної діяльності керівника; розвиток освіти в загальноосвітніх навчальних закладах району шляхом цілеорієнтованого спрямування та рефлексивного самоспрямування розвитку керівників цих закладів.

7. У роботі наведено теоретичне узагальнення і нове розв’язання наукової проблеми атестації керівників ЗНЗ, що передбачає впровадження спеціальних організаційно-педагогічних засад, у т.ч. розробку змісту, етапів атестаційних процедур, кваліметричної субмоделі для вимірювання рівня професійної (управлінської) діяльності керівників ЗНЗ, організації роботи регіональних експертних рад та атестаційних комісій районних (міських) управлінь (відділів) освіти для підвищення якості освітньої діяльності загальноосвітнього навчального закладу та забезпечення її сталого розвитку.

Професійна кар’єра, позиція, поведінка кожного керівника індивідуальні, тому й етапи, які орієнтуються на вікові межі, досить умовні.

У процесі атестації з’ясовано, що вона виконує інформаційну, аналітичну, контролюючу та координуючу функції. Всі функції атестаційних процедур утворюють основу цілеспрямованої корекційної роботи органів державного управління освітою та підготовки кадрового резерву керівників загальноосвітніх навчальних закладів. Саме тому дослідженням підтверджено позитивний вплив впровадження моделі атестації керівника ЗНЗ на розвиток загальної середньої освіти в регіоні.

Проаналізовано вплив атестації керівника на результат діяльності ЗНЗ та розвиток освіти в регіоні в цілому. З’ясовано, що впровадження моделі атестації керівника загальноосвітнього навчального закладу позитивно впливає на розвиток освіти в регіоні. Для вимірювання рівня розвитку регіональної освіти як інструментарій було використано відповідну базову кваліметричну модель Г. Єльникової, застосування якої підтвердило вплив атестації керівників ЗНЗ на загальний рівень розвитку освіти в Чернігівському регіоні.

8. Розроблено науково-методичні рекомендації для органів управління загальною середньою освітою в районі й області з питань організації і здійснення атестації керівників загальноосвітніх навчальних закладів та удосконалення роботи з кадровим резервом регіональної освітньої системи.

Виконана робота створює наукову та методичну основу забезпечення організаційно-педагогічних засад упровадження систематичної атестації керівників ЗНЗ. Це спрямовано на підвищення рівня цілеорієнтованого професійного розвитку директорів загальноосвітніх закладів регіональної (районної або обласної) системи загальної середньої освіти.

Дане наукове дослідження не вичерпує всіх аспектів проблеми атестації керівників загальноосвітніх навчальних закладів. Воно переконує в необхідності подальших науково-конструктивних розробок моделей і технологій цього процесу, досліджень функціональних взаємодій керівників навчальних закладів з учасниками освітнього процесу, батьками, громадськістю; підсилення інформаційного забезпечення атестаційних процедур. Запропонована система не вирішує на сьогодні всіх питань досліджуваної проблеми, але дає уявлення про організаційно-педагогічні засади, складові, структуру, інструментарій атестації та окреслює напрям подальших досліджень, пов’язаних з використанням кадрового менеджменту в загальній середній освіті.