3. Универсальные и частные технологии регионального развития.

1. Разграничение властных функций на местах — первая универсальная технология.

Представительный орган власти берет на себя функции стратегического концептуального свойст­ва: формирует программу развития территории на перспективу, тогда как

администрация субъекта федерации управляет всей совокупностью элементов социально-экономического и духовно-культурного комплекса территории. Однако на практике взаи­модействие исполнительной и представительной ветвей власти неконструктивно, имеется их противостояние.

2. Вторая универсальная технология — это конструирование рациональной схемы управления регионом.

Острота управлен­ческой ситуации в регионах еще более осложняется тем, что схемы управления конструируются либо из нормативных юри­дических документов, либо из прошлого опыта. Данные управ­ленческой науки (прогнозирования, мониторингового отслежи­вания, создания сложных самонастраивающихся систем и т.п.) исключаются из нормального механизма функционирования ре­гионов.

Это еще в большей мере нагнетает социальное напряже­ние, нарастает эскалация конфликта между центром и перифе­рией, складывается мощный механизм торможения развития и центра, и регионов. Не используются мощные социальные и иные ресурсы регионов.

3. Третья универсальная технология — оптимизация ин­формационно-аналитической деятельности в регионе.

4. Четвертая универсальная технология призвана реализовать комплексный системный подход к анализу ресурсов, а не одно­сторонний, при котором преимущественно учитываются только экономические, природные, водные, лесные и другие традици­онные ресурсы. Каждый регион обладает ресурсами многосто­роннего развития (социального, политического, интеллектуаль­ного, культурно-духовного, концептуального, информационно-аналитического и т.п.). Объединенный многообразными и ре­альными связями (производственно-трудовыми, социально-экономическими, политическими, духовно-культурными, этни­ческими и т.п.), регион не только расчленяется на различные подсистемы, но и выступает как определенная целостность. Здесь неизбежно возникают промежуточные зоны, взаимодопол­няющие процессы и интеграционные функции управления.

Вывод: Без понимания целостности трудно представить регион как объект технологизации.

Возрастает необходимость исследования происходящих в регионах процессов (экономических, социаль­ных, политических, духовно-культурных), трезвая оценка ин­тегральной ситуации, в том числе и управленческой, и на этой основе обновление, изменение функций регионального управле­ния. Это в свою очередь позволяет предложить оптимальные структуры и механизмы, нормативные документы регионального управления, саморазвития регионального социума.

Несоблюдение этой универсальной технологии привело к обратным результатам: к стагнации, углублению противоречий между всеми частями, элементами и звеньями регионов и общества в целом. Региональное государственное управление оказа­лось в плену законов первичного накопления капитала, господ­ства иностранной валюты на внутреннем рынке, повальной приватизации прежде всего в отраслях ведущего отечественного производства.

5. Пятой универсальной тех­нологией будет деятельность по преобразованию социосферы как совокупности внешних и внутренних элементов, пронизыва­ющих все части социального организма региона. Именно состо­яние социосферы является исходной не только для измерения результатов регионального государственного управления, но и выработки самой концепции осуществления экономических ре­форм на региональном уровне.

Спонтанное вхождение регионов в рынок приводит к драма­тическим ситуациям в социальном положении населения и ка­таклизмам в экономике. В особо тяжелом положении находятся регионы, в которых действуют предприятия-гиганты с устарев­шей технологией, с высокой концентрацией стагнирующих от­раслей промышленности. Управление подобными предприятия­ми осуществлялось из центра и по долгосрочным программам реконструкции и инвестирования. Государственная политика научно-технического развития была рассчитана на определенную очередность и плановую последовательность технологических преобразований предприятий промышленности в регионах. Ры­ночный механизм хозяйствования легко разрушает механизмы планово-регулируемой экономики, адаптация к нему происходит очень болезненно и медленно. Помехой в данном случае является отсутствие адекватных организационных отношений. По этой же причине страдают регионы, наиболее зависимые от устойчивых поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возмож­ности самообеспечения и саморегулирования.

6. Шестой универсальной технологией выступает деятельность по пре­образованию экономического пространства.

Совершенно очевид­но, что большинство республик и регионов страны располагают ограниченными собственными возможностями внутреннего рынка и способны динамично развиваться, удовлетворять свои потребности только в рамках единого для всей страны экономи­ческого пространства, но с учетом сложившейся специализации. Понимая это и адаптируясь к развалу экономического простран­ства бывшего СССР, регионы идут на создание локальных экономических союзов (например, Большая Волга, Урал и др.), хотя такого рода территориальные ассоциации зачастую носят больше политический, чем экономический, характер.

Регионализация экономики страны сопровождается регионализацией рыночных реформ. Поэтому необходимо:

1. учитывать специфику регионов в осуществлении общерос­сийской инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэко­номической политики;

2. перенести ряд направлений реформы на регио­нальный уровень, особенно в малом предпринимательстве, соци­альной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;