3. Государственный строй римской республики.

В период сословной борьбы патрициев и плебеев параллельно шел процесс формирования государственного строя Римской республики. К

11

19

началу III в. до н.э. он сложился в главных своих очертаниях и без прин­ципиальных изменений просуществовал до конца Республики. Многие его особенности, хитросплетения и даже противоречия объясняются, с одной стороны, длительным периодом формирования, а с другой - об­стоятельствами сословной борьбы. Успехи плебеев в сословной борьбе привели к появлению в государственном устройстве Республики неко­торых парадоксальных моментов, как-то: доступность всех без исклю­чения магистратур Республики для плебеев при недоступности ряда из них (народного трибуната, плебейского эдилитета) для патрициев; нали­чие законов (Лициния-Секстия, Генуция), запрещающих избрание обоих консулов из патрициев, но разрешающих избирать обоих из плебеев, на­деление народных трибунов самой сильной интерцессией (правом «вето» - от лат. veto - «запрещаю») и т.п. Вместе с тем созданный римлянами государственный строй оказался очень устойчивым как к внутренним потрясениям, так и к внешним коллизиям. Более того, его стабильность стала залогом расцвета Римской республики в III - II вв. до н.э., сделала возможной не только великие завоевания Рима, но и управление огромной державой. По мнению древнего историка Поли-бия, причины его стабильности крылись в умелом переплетении, сме­шении трех основных видов государственного строя: монархии, арис­тократии и демократии. Римская республика наглядно продемонстриро­вала, что только сочетание различных видов государственного устрой­ства обеспечивает стабильность государства.

Государственный строй Римской республики образовывали три глав­ные составляющие: народные собрания (комиции), магистратуры и сенат.

Народные собрания (комиции)

В Римской республике одновременно функционировали сразу 4 вида народных собраний:

1. Куриатные комиции (comitia curiata). Собрания народа по куриям были самым древним видом народных собраний (см. выше: Глава I, раздел 3). К III в. до н.э. они сохранились лишь формально, так как един­ственным их предназначением осталось наделение выбранных магист­ратов империем, которое делалось голосованием 30 ликторов, представ­лявших курии.

2. Центуриатные комиции (comitia centuriata). Собрания народа по центуриям сохранили свое значение до конца Республики. Они проходи­ли на Марсовом поле, решали вопрос об объявлении войны и заключе­нии мира, выбирали всех высших магистратов Республики: консулов, пре­торов, цензоров и т.д., осуществляли суд по уголовным делам.

3 и 4. Трибутные комиции (comitia tributa). Собрания народа по три­бам были двух видов: собрания по трибам всего народа - comitia tributa, и собрания по трибам плебеев - concilia plebis tributa. До 287 г. до н.э. они существовали параллельно, после фактически объединились и стали глав­ным законодательным органом республики. Они собирались в центре Рима, на Форуме, принимали законы, выбирали квесторов, эдилов, на­родных трибунов, осуществляли суд по штрафным процессам.

Характер римских народных собраний был менее демократичным, чем, например, в Афинах V-IV вв. до н.э. Было много моментов, кото­рые ограничивали их политическое значение:

- они собирались только по необходимости;

- они собирались только по желанию магистрата;

- они не имели законодательной инициативы, одобряли или отвергали (без обсуждения) только вносимые магистратом предложения;

- не существовало понятия кворума, как правило, участие в собрани­ях принимала малая часть граждан, живших непосредственно в Риме;

- устройство комиций было консервативным, так как основывалось на цензе или преобладании сельских триб.

Магистратуры

Все римские магистраты (от лат. magister - "предводитель, руково­дитель") имели ряд общих черт:

- Выборность;

- Временность (как правило, 1 год);

- Безвозмездность (магистратура считалась почетом (honor) и была несовместима с жалованием);

- Коллегиальность;

- Ответственность (за исключением диктаторов, цензоров и народ­ных трибунов).

Все магистраты делились на несколько категорий:

1. Ординарные (обычные) - консулы, преторы, цензоры, квесторы, народные трибуны, эдилы; и экстраординарные (чрезвычайные) - дик­таторы, децемвиры, триумвиры и другие чрезвычайные коллегии;

2. Курульные (имевшие право сидеть на почетном - "курульном" -кресле магистрата) и некурульные. К первым относились: консулы, пре­торы, цензоры, диктаторы, курульные эдилы, триумвиры;

3. С империем (дававшем право командования армией) и без импе­рия. Империем обладали все курульные магистраты, кроме цензоров и эдилов.

12

21

Ординарные магистраты:

Консулы - высшие магистраты Республики. Ежегодно избирались 2 консула, именами которых обозначался год по формуле: "В консульство такого-то и такого-то". Они обладали и гражданской и военной властью: председательствовали в сенате и народных собраниях, вносили предло­жения и законопроекты, но чаще всего были главнокомандующими рим­скими армиями. Символами консульской власти были 12 ликторов с фас­циями у каждого консула.

Преторы - заместители консулов во всех делах, как гражданских, так и военных. Однако их особой преимущественной областью деятель­ности было судопроизводство. С 366 г. ежегодно избирался один претор (не путать с раннереспубликанским названием консулов: см. выше: Гла­ва II, раздел 1). В III - I вв. до н.э. количество преторов постоянно росло, достигнув 16 при Цезаре. Это было связано как с расширением судеб­ной сферы, так и с появлением еще одной функции преторов - быть на­местниками провинций.

Цензоры. Магистратура была образована в 443 г. Раз в 5 лет римля­не избирали 2 цензоров, которые, занимая должность весь 5-летний пе­риод, выполняли большую часть своих обязанностей в течение первых 18 месяцев. Обязанностью цензоров было:

- Проведение переписи (ценза) римских граждан;

- Составление списков сенаторов и всадников;

- Осуществление надзора за нравственностью граждан;

- Руководство финансовыми операциями: сдача налогов на откуп и подрядов на строительство (дорог, водопроводов и т.д.).

Эдилы. С середины IV в. до н.э. ежегодно избирались 2 плебейс­ких и 2 курульных эдила, положение последних было более почетно, однако их функции были фактически одинаковыми. Они исполняли в широком смысле слова полицейские функции: обеспечивали охрану общественного порядка, следили за благоустройством города и ок­рестностей, за соблюдением правил торговли, за городскими рынка­ми и т.д. Но славу эдилам приносило устройство общественных игр, которые они должны были организовывать в значительной мере на свой счет.

Квесторы. Одна из самых древних магистратур в Риме. Из помощ­ников в судебных разбирательствах они к III в. до н.э. превратились в казначеев. Квесторы заведовали городской казной, армейской казной, деньгами наместников провинций и т.д. Поэтому число их неукоснительно росло, достигнув 40 при Цезаре.

Плебейские трибуны. О возникновении плебейского трибуната гово­рилось выше (Глава II, раздел 2). Несмотря на то, что плебейский три­бунат больше, чем любая другая магистратура, мог считаться порож­дением сословной борьбы, он не только не утратил своего значения в вв. до н.э., а, наоборот, приобрел еще большую силу. Плебейские трибуны (10 человек ежегодно) сохраняли неприкосновенность, не под­лежали ответственности за свои действия, получили доступ в сенат и огромное влияние на римское законодательство (как председатели три-бутных комиций). Однако главным смыслом их существования по-пре­жнему оставалось изначальное "право помощи" (ius auxilii) гражданину. Поэтому трибун должен был всегда находиться в городе, двери его дома - всегда быть открытыми. Трибун мог заявить протест (посред­ством глагола veto - "запрещаю") как на решение отдельного магистра­та, так и на постановление сената и предложение законопроекта. Огром­ная власть трибуна, наличие у каждого из них права veto приводила на практике к постоянной борьбе внутри самой коллегии, а также к много­численным подкупам и злоупотреблениям, превратившим плебейский трибунат к концу республики в инструмент политической борьбы.

Экстраординарные магистраты:

Диктатор. Магистратура возникла в самом начале республики как кратковременное усиление консульской власти для решения самых слож­ных внешне- и внутриполитических проблем. Диктатор назначался кон­сулом по решению сената. После выполнения порученного дела он дол­жен был сразу сложить полномочия, в любом случае срок пребывания в должности не мог превышать 6 месяцев. Диктатор обладал фактически царской властью, внешним выражением которой служили 24 ликтора, он назначал себе заместителя - начальника конницы.

Сенат

Формально оставаясь советом при магистрате, сенат превратился в руководящий орган римской республики. Согласно традиции, достигнув в конце царской эпохи численности в 300 человек, сенат сохранял это число вплоть до реформ Суллы (См. ниже: Глава IV, раздел 6). Каждые 5 лет цензоры составляли список сената, внося в него имена бывших магистратов, до квестора включительно. Сенатор, оказавшийся во гла­ве списка, назывался "принцепс (princeps) сената" (первый сенатор). Правом созывать сенат, а, следовательно, председательствовать в нем и ставить вопросы на рассмотрение, обладали консулы, преторы, оче­видно, народные трибуны (во вв. до н.э.) и все экстраординарные

22

13

магистраты. Сенат был постоянно действующим органом Римской рес­публики, обсуждавшим и принимавшим решения по всем основным воп­росам жизни государства. В его ведении находились:

- прием и отправка посольств, организация провинций, контроль за всей внешней политикой Республики;

- высшее руководство военными операциями: определение числен­ности и состава войск, выделение денег полководцам, постановления о наградах, в том числе о триумфе и т.д.;

- управление всеми финансами государства: контроль за доходами и расходами казны, за чеканкой монеты и т.д.;

- высший надзор за культом: выделение земли под строительство храмов, учреждение праздников, разрешение или запрещение инозем­ных культов и т.д.;

- охрана общественного порядка: объявление чрезвычайного поло­жения в Республике, решение о выборе диктатора, а позднее наделение консула исключительными полномочиями и т.д.

Таким образом, Римская республика по своему характеру была ари­стократической (сенаторской) республикой. Сенат прочно держал нити управления государством в своих руках, фактически контролируя дея­тельность всех магистратов и даже народных собраний. Причин тому много:

1) для народных собраний:

- решение повседневных задач требовало быстроты действий - в народных собраниях это невозможно;

- принятие решений требовало знания обстановки - часто таких зна­ний у простого римлянина не было;

- для принятия правильного решения требовалось обсуждение - в народных собраниях это было невозможно;

2) для магистратов:

- магистратура кратковременна (как правило, 1 год), пребывание в сенате - многие годы;

- только сенат создавал непрерывность политической карьеры и по­зволял снова претендовать на магистратуры;

- сенаторы - экс-магистраты, не подчиняться своей же корпорации нелогично;

- с каждым веком дела усложнялись - труднее становилось прини­мать единоличные решения.