19. Охрана земель в Российской Федерации: понятие, цели, содержание.

Земля охраняется как природный ресурс и как природный объект. Общие правила правовой охраны земель установлены в главе II ЗК.

Земля, являясь природным объектом, элементом окр. среды, выступает не только в качестве объекта использования, это и объект охраны. Охраняется не только как природный объект (регулирование этих отношений на основе закона об охране окр. среды), но и как природный ресурс, объект использования. Новый ЗК, уделяя охране земель важное значение, в главе 2 устанавливает общие правила охраны земель. Т.е. охрана земель – один из важнейших институтов земельного права.

Именно посредством охраны земель осуществляется реализация принципа учета земли как основы жизнедеятельности, принципа приоритета охраны земель, принципа приоритета охраны жизни и здоровья земель при использовании земель, принципа сохранения особо ценных земель и особо охраняемых территорий.

Исп. земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Сущность воздействия на землю состоит в деградации земель и нарушении земель. Деградация земель – результат хоз. деятельности, характеризующийся наличием устойчивых негативных процессов изменения состояния почвенного слоя. Нарушенными признаются, во-первых, земли, которые утратили свою хозяйственную ценность и почвенный покрой которых отсутствует или сильно поврежден, что не позволяет использовать землю (для выращивания продукции, для лесного хозяйства), во-вторых, земли, которые сами оказывают негативное влияние на окр. среду, жизнь и здоровье людей.

Обязанность по охране земель возлагается на каждое лицо – титульного владельца. Проведение мероприятий по наблюдению за состоянием земель, по осуществлению контроля за деятельностью по использованию земель возлагается на уполномоченные органы. Основа – в Конституции – обеспечение права граждан на благоприятную окр. среду.

Статья 13. Содержание охраны земель

1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; мелиорация земель представляет мероприятия, направленные на улучшение водного баланса, состоящие в осушении земель или их обводнении при помощи системы создаваемых сооружений, включая водохозяйственные сооружения. Цель мелиорации – приспособление земель для осуществления последующей деятельности, в основном в отношении с\х земель. На основе ФЗ о мелиорации земель. Мелиоративные сооружения могут находиться в с-ти РФ, субъекта, муниципальной с-ти, а также с-ти граждан и юр. лиц.

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; Рекультивация – восстановление почв на землях, на которых они отсутствуют в результате проведения испытательных работ, улучшение состояния почв, ликвидация негативных последствий загрязнения почв химическими, радиоактивными и иными опасными веществами. Обязанность по рекультивации возлагается также на лиц, использующих ЗУ. Рекультивации подлежат все земли вне зависимости от характера деятельности, повлекшее нарушение земель.

Нарушение земель м.б. при :

- осуществлении незаконной деятельности. Обязанность по рекультивации несут лица, в результате действий которых земли нарушены.

- также обязанность по рекультивации на лицах, использующих ЗУ, когда нарушение земель происходит в результате правомерной деятельности при производстве строительных работ, включая создание сооружений для добычи полезных ископаемых. В этом случае лицо обязано получить разрешение на проведение работ, связанных с нарушением земель, обязано снимать и сохранять поверхностный почвенный слой и использовать их в работах по ре-культивации. По окончании срока использования земель по такой деятельности лица производят рекультивацию земель.

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель устанавливаются мероприятия общефедерального, регионального и местного значения, к которым относятся:

-создание и реализация программ, направленных на охрану земель (в том числе основанных и на бюджетном финансировании)

- установление нормативов концентрации вредных веществ, микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ

- проводится соотв. обследование земель, осуществляемое уполномоченными органами

- постоянное наблюдение за состоянием земель, госмониторинг земель.

- при нарушении охраны земель может осуществляться мероприятие по консервации земель. Консервация земель – решение уполномоч. органа по изъятию земель, ЗУ либо его части, из хозяйственного оборота, т.е. осуществление запрета на осуществление хоз. д-ти на данной территории. Консервация земель осущ. по реш. органа, обладающим правом по изъятию и предоставлению ЗУ на основании представления органа по надзору, осущ. контроль, а также по инициативе самого лица, использующего ЗУ. Консервация земель основывается на проекте, изготавливаемом на основе документов о землеустройстве на основе проведенном исслед. участка. Осущ. в порядке, установленном Правительством РФ. Принятие решения о консервации земель всегда носит срочный характер. Решение принимается на основании проекта консервации земель и разработанного проекта рекультивации.

Земли, подвергшиеся консервации, могут сохраняться в с-ти, владении их обладателя в случае принятия им на себя обязанности по рекультивации земель. Когда лицо отказывается проводить работы по рекультивации земель, ЗУ подлежит изъятию и переводу в состав земель запаса.

На период консервации земель, если ЗУ остаются во владении лица, использующего ЗУ, земельный налог за эти земли не взимается.

Особые правила установлены ЗК, касающиеся использования земель, подвергшихся радиоактивному или химическому облучению. В случаях загрязнения земель радиоактивными или химическим веществами они подлежат исключению из земель с\х назначения и изъятию в состав земель запаса или перевода в другую категорию.

Сущность охраны земель – возложение обязанности на лиц, являющихся пользователями ЗУ, это также обязанность уполномоченных органов, а также обязанность по охране земель и осущ. соотв. мероприятий возлагается на лиц, не являющихся титульными пользователями ЗУ, если в результате их действий произошло нарушение или деградация земель. На этих лиц м.б. возложена обязанность по восстановлению земель иди по решению суда обязанность по выплате соответствующего возмещения. К обязанности могут привлечены не только 3 лица, но и собственники ЗУ, землевладельцы и землепользователи и арендаторы.