1.2. Приорететы и напрвления государственного регулирования социальной сферы

Методологические основания проведения социальных реформ в широком смысле слова (удовлетворенность жизнью, эффективная занятость, работоспособность, продолжительность жизни и др. показатели) исходят из общих социально-экономических и политических предпосылок, которые определяют социальные ожидания людей, состояние индивидуального и массового сознания. Для белорусского общества сохраняют значение такие ценности, как справедливость, равенство, коллективизм, здоровье, семья, трудовой образ жизни, образование и т. д. Это означает, что чем больше эти ценности будут воплощаться в жизнь, тем лучше будут восприняты людьми проводимые преобразования.

Основные направления развития социальной политики надолгосрочную перспективу отражены в Национальной страте­гии устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет), Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет).

Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым и осуществляется регулирование со­циальных процессов, происходящих в обществе, являются:

• сфера доходов и личного потребления семей;

• сфера общественного благосостояния;

• сфера воспроизводства населения, рабочей силы и заня­тости;

• поддержка уязвимых слоев населения;

развитие отраслей социальной инфраструктуры. [12]

Важнейший объект политики государства в сфере доходов и личного потребления семей – оплата труда работающих по найму. Она направлена на формирование системы поддер­жки доходов трудоспособной части населения путем реформи­рования оплаты труда, создания условий получения высоких заработков за счет личного трудового вклада, экономической предприимчивости вне зависимости от форм собственности.

Государственная политика в сфере общественного благо­состояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения, которую следует рассматривать как механизм долговременного действия, реализуемый через социальные гарантии (прожиточный минимум, минимальный потребитель­ский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипен­дии, пособия, механизм поддержания номинальных доходов населения (индексация), право на труд, бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, право на собственность и доходы от нее и другие).

В системе социальной защиты можно выделить три под­системы:

• защита всех социально-демографических групп насе­ления;

• социальные гарантии трудоспособным членам общества;

• меры социальной защиты социальноуязвимого и нетрудоспособного населения республики.

Социальные гарантии устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Ос­новной целью политики занятости населения является по­вышение эффективности использования трудового потенциа­ла, удержание безработицы в пределах социально приемлемого уровня. Политика по поддержке социально уязвимых слоев населения касается многодетных и неполных семей, инвали­дов, учащихся, пенсионеров. Именно они, в первую очередь, ста­новятся объектами социальной защиты в виде социальных пособий, компенсаций, пенсий и других выплат. Особая роль принадлежит пенсионному обеспечению. Первоочередные меры по повышению уровня жизни пенсионеров – обеспечение соот­ветствия размера минимальной пенсии прожиточному мини­муму пенсионера, индексация пенсий с учетом роста цен и сред­немесячной заработной платы. Предусматривается развитие и негосударственного пенсионного обеспечения, создание и пол­ноценное функционирование негосударственных фондов. Даль­нейшее развитие пенсионного обеспечения в республике будет основываться на Концепции пенсионной реформы.

Политика по развитию отраслей социальной инфраструк­туры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы образования, здравоохранения, жилищной сферы, культуры, физической культуры и спорта, т. е. отраслей, призванных удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также создание ма­териальных благ и доведение их до потребителя.

Экономической осно­вой развития социальной инфраструктуры по-прежнему явля­ются государственный бюджет – основной источник ее финан­сирования (принципы финансирования образования, культуры и здравоохранения закреплены в законах Республики Беларусь «Об образовании», «О культуре», «О здравоохранении») и льгот­ное налогообложение. Важнейшая задача развития социальной инфраструктуры –широкое привлечение в эту сферу внебюд­жетных источников финансирования, временно незадействованных средств социальных фондов, средств юридических и физических лиц, меценатство и другие. [12]

Вхождение Республики Беларусь в рыночные отношения требует в развитии этой сферы использования и принципиаль­но новых подходов. Так, при решении жилищной проблемы необходимо исходить из принципа зарабатывания жилья (вза­мен принципа его распределения), приобретения жилья за счет собственных средств населения и с помощью государственного кредита, полной оплаты населением текущего содержания и капитального ремонта жилищного фонда, оплаты коммуналь­ных услуг. За счет средств республиканского бюджета жилье должно строиться только для малоимущих и граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства. В области образования должны расшириться источники фи­нансирования и получить развитие коммерческие учебные за­ведения. В развитии культуры необходимо изменить формы и источники ее финансирования, создать реальные условия для свободной творческой деятельности и вхождения в мировой процесс. Развитие здравоохранения должно исходить из прин­ципов ответственности государства, предпринимателей за состояние здоровья граждан, равных возможностей для дея­тельности всех учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом государство является гарантом удовлетворения общественно необходимых потребностей граждан в медицинс­ком обслуживании вне зависимости от доходов. Основными направлениями развития здравоохранения должны стать про­филактика заболеваний и создание страховой медицины, а ис­точниками финансирования – государственный бюджет и не­государственные инвестиции при постепенном увеличении последних.

Особая роль в системе республиканского государственного регулирования социальной сферы отводится социальным програм­мам. В настоящее время разработаны и реализуются более двух десятков социальных программ, из которых важнейшие:

• Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь;

• государственная программа «Молодые таланты Беларуси»;

• республиканская программа «Молодежь Беларуси»;

• Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн;

• программа «Жилье»;

• Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь;

• программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь;

• Программа развития здравоохранения Республики Беларусь;

• Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь;

• президентская программа «Дети Беларуси»;

• программа развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь;

• Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь и др.

Характеризуя социальную политику Республики Беларусь и систему государственного регулирования развития социаль­ной сферы в целом, следует отметить, что в развитии Республики Беларусь будет все более использоваться социальное партнерство.

При этом акценты все более будут смещаться в пользу негосударствен­ных субъектов. Целесообразность такого перераспределения показывает опыт стран с рыночной экономикой, где система социального развития построена на многостороннем взаимо­действии государства, общественных объединений, частных структур. Однако основная ответственность в области социаль­ного развития, главные функции управления – законодатель­ная, регулирующая, контролирующая – останутся за государ­ством, которое и впредь будет выступать как гарант всеобщего социального благополучия.

Как отмечено в основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь, в 2011–2015 гг., белорусская земля сможет вместить, прокормить и обеспечить европейский уровень жизни гораздо большему числу людей, чем сейчас. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет – повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.

2. Социальная политика и развитие человеческого потенциала