- •Сущность экологических проблем, причины и пути их разрешения. Роль права в решении экологических проблем.
- •Теории устойчивого развития.
- •История развития экологического права.
- •Экологическое право как отрасль российского права. Экологическое право как наука. Экологическое право как учебная дисциплина.
- •Принципы экологического права.
- •Предмет и метод экологического права.
- •Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •Основные категории и понятия экологического права: «экология», «природа», «окружающая среда», «природный объект», «природный ресурс», «природный комплекс».
- •Система и структура экологического права.
- •Понятие, структура и виды экологических правоотношений.
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •Объекты экологических правоотношений.
- •Содержание экологических правоотношений.
- •Понятие источников экологического права.
- •Система экологического законодательства рф.
- •Классификация источников экологического права.
- •Роль международно-правовых норм и международных договоров в регулировании экологических отношений в рф.
- •Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
- •Место и роль нормативных актов субъектов рф и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.
- •Роль нормативных решений высших судебных органов в регулировании экологических отношений.
- •Конституционные права граждан в сфере охраны окружающей среды
- •Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Процедуры реализации экологических прав граждан и меры их защиты.
- •Экологические права и обязанности общественных организаций.
- •Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
- •Частная собственность на природные ресурсы.
- •Понятие и классификация права природопользования.
- •Принципы права природопользования.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
- •Права и обязанности природопользователей.
- •Понятие и общая характеристика экологического управления.
- •Функции государственного экологического управления.
- •8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за экологические правонарушения.
- •Особенности и порядок осуществления муниципального, производственного и общественного экологического управления.
- •Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления общей и специальной компетенции.
- •41. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •42. Методы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •43. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •44. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •45. Способы экономического стимулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •46.Формы реализации принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
- •47. Понятие и виды экологического страхования.
- •48. Порядок осуществления экологического страхования.
- •Комментарий к статье 82
- •1. Государственная экологическая экспертиза
- •2. Общественная экологическая экспертиза
- •Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
- •Функции экологического контроля:
- •Виды экологического контроля
- •Задачи экологического контроля
Система и структура экологического права.
В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части. Общая часть — положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть — институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны). Специальная часть — экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.
Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:
право собственности на природные объекты;
право природопользования;
государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;
эколого-правовая ответственность.
Особенная часть включает:
Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром;
Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ;
Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населённых пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
Понятие, структура и виды экологических правоотношений.
Экологические правоотношения – это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированной нормами экологического и смежных отраслей права.
Главным аспектом .правоотношения в целом и экологических правоотношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит общественный и публичный характер.
Структура экологических правоотношений включает в себя объекты, субъекты правоотношения и его содержание.
Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть по участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.
Классификацию экологических правоотношений – как считает Б.В.Ерофеев, - целесообразно сделать, прежде всего, по видам экологических общественных отношений. С этой целью выявляются следующие виды экологических правоотношений:
1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользованием, - наиболее обширная и сложная группа, включающая в себя следующие их разновидности:
- экологические правоотношения в сфере учета природных ресурсов. Сюда включаются правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.;
- экологические правоотношения в сфере разрешительной системы экологопользования. Сюда можно отнести правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.;
- экологические правоотношения в сфере охраны государственного режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. Например, судебное взыскание с браконьеров стоимости выловленной рыбы, стоимости причиненного незаконной порубкой леса древесины и расходов на лесовосстановление и т.д.;
Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его органов, которые совершают рачительные, пресекательные и восстановительные действия по обеспечению экологического благополучия в стране.
2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы, в составе которых можно выделить:
- правоотношения по приобретению природных объектов или определенных элементов этих объектов в собственность. Например, купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного массива с находящимися на нем природными объектами (водоемами, лесными участками и др.);
- правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;
- правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.
Особенностью этих правоотношений является то, что одной из сторон в них всегда выступает собственных земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.
3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на нем природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве ограниченного пользования (сервитута) соседним земельным участком.
В отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, данная группа правоотношений не относится к числу абсолютных правоотношений. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсах значительно уже правомочий собственника.
Независимо от того, в какой сфере складываются экологические правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной.
Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранной деятельности.
Наконец, независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и охранительные.
К числу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий.
К числу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей среды.