- •Сущность экологических проблем, причины и пути их разрешения. Роль права в решении экологических проблем.
- •Теории устойчивого развития.
- •История развития экологического права.
- •Экологическое право как отрасль российского права. Экологическое право как наука. Экологическое право как учебная дисциплина.
- •Принципы экологического права.
- •Предмет и метод экологического права.
- •Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •Основные категории и понятия экологического права: «экология», «природа», «окружающая среда», «природный объект», «природный ресурс», «природный комплекс».
- •Система и структура экологического права.
- •Понятие, структура и виды экологических правоотношений.
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •Объекты экологических правоотношений.
- •Содержание экологических правоотношений.
- •Понятие источников экологического права.
- •Система экологического законодательства рф.
- •Классификация источников экологического права.
- •Роль международно-правовых норм и международных договоров в регулировании экологических отношений в рф.
- •Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
- •Место и роль нормативных актов субъектов рф и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.
- •Роль нормативных решений высших судебных органов в регулировании экологических отношений.
- •Конституционные права граждан в сфере охраны окружающей среды
- •Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Процедуры реализации экологических прав граждан и меры их защиты.
- •Экологические права и обязанности общественных организаций.
- •Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
- •Частная собственность на природные ресурсы.
- •Понятие и классификация права природопользования.
- •Принципы права природопользования.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
- •Права и обязанности природопользователей.
- •Понятие и общая характеристика экологического управления.
- •Функции государственного экологического управления.
- •8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за экологические правонарушения.
- •Особенности и порядок осуществления муниципального, производственного и общественного экологического управления.
- •Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления общей и специальной компетенции.
- •41. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •42. Методы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •43. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •44. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •45. Способы экономического стимулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •46.Формы реализации принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
- •47. Понятие и виды экологического страхования.
- •48. Порядок осуществления экологического страхования.
- •Комментарий к статье 82
- •1. Государственная экологическая экспертиза
- •2. Общественная экологическая экспертиза
- •Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
- •Функции экологического контроля:
- •Виды экологического контроля
- •Задачи экологического контроля
1. Государственная экологическая экспертиза
Целью проведения государственной экологической экспертизы согласно ст. 33 Закона об охране окружающей среды является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. В науке и на практике государственную экологическую экспертизу характеризуют как предупредительную форму государственного экологического контроля.
Правовые основы проведения экологической экспертизы заложены в Законе об экологической экспертизе, согласно ст. 1 которого экологическая экспертиза заключается в установлении соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определении допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза базируется на принципах, среди которых следует назвать:
презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.
Специально уполномоченным государственным органом в области организации и проведения государственной экологической экспертизы является МПР России, которое непосредственно либо через свои территориальные органы в субъектах РФ реализует эту функцию.
Объекты государственной экологической экспертизы делятся на две группы - федерального уровня и уровня субъектов РФ, перечни которых закреплены в ст. 11 и 12 Закона об экологической экспертизе. К ним относятся проекты нормативных правовых актов и иных документов и материалов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.
Государственная экологическая экспертиза проводится специально создаваемой для этих целей комиссией, как правило, состоящей из независимых (не работающих в органах Ростехнадзора или Росприроднадзора либо в региональных органах госэкоэкспертизы) экспертов - специалистов в конкретной сфере (почвоведение, недропользование, фаунистика и т.д.). Результатом работы комиссии является подготовка совместного заключения, основанного на индивидуальных заключениях каждого из членов экспертной комиссии, которое может быть положительным, т.е. дающим возможность реализации представленного на экспертизу проекта, либо отрицательным, которое может, с одной стороны, предусматривать полный запрет реализации представленного проекта ввиду его очевидной негативности для окружающей среды, с другой - допускать последующее представление материалов на повторную государственную экологическую экспертизу при соблюдении заказчиком высказанных в первом заключении замечаний. Заключение вступает в силу после утверждения его приказом руководителя соответствующего специально уполномоченного органа.
В качестве альтернативной формы экологической экспертизы гл. 4 Закона об экологической экспертизе предусматривает общественную экологическую экспертизу, которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведения экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством.
Общественная экологическая экспертиза не может проводиться после государственной экологической экспертизы того же объекта. Заключение ее приобретает юридическую силу и становится обязательным для соблюдения его условий после утверждения приказом руководителя соответствующего специально уполномоченного органа.