- •Сущность экологических проблем, причины и пути их разрешения. Роль права в решении экологических проблем.
- •Теории устойчивого развития.
- •История развития экологического права.
- •Экологическое право как отрасль российского права. Экологическое право как наука. Экологическое право как учебная дисциплина.
- •Принципы экологического права.
- •Предмет и метод экологического права.
- •Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •Основные категории и понятия экологического права: «экология», «природа», «окружающая среда», «природный объект», «природный ресурс», «природный комплекс».
- •Система и структура экологического права.
- •Понятие, структура и виды экологических правоотношений.
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •Объекты экологических правоотношений.
- •Содержание экологических правоотношений.
- •Понятие источников экологического права.
- •Система экологического законодательства рф.
- •Классификация источников экологического права.
- •Роль международно-правовых норм и международных договоров в регулировании экологических отношений в рф.
- •Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
- •Место и роль нормативных актов субъектов рф и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.
- •Роль нормативных решений высших судебных органов в регулировании экологических отношений.
- •Конституционные права граждан в сфере охраны окружающей среды
- •Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Процедуры реализации экологических прав граждан и меры их защиты.
- •Экологические права и обязанности общественных организаций.
- •Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
- •Частная собственность на природные ресурсы.
- •Понятие и классификация права природопользования.
- •Принципы права природопользования.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
- •Права и обязанности природопользователей.
- •Понятие и общая характеристика экологического управления.
- •Функции государственного экологического управления.
- •8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за экологические правонарушения.
- •Особенности и порядок осуществления муниципального, производственного и общественного экологического управления.
- •Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления общей и специальной компетенции.
- •41. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •42. Методы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •43. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •44. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •45. Способы экономического стимулирования охраны окружающей среды и природопользования.
- •46.Формы реализации принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
- •47. Понятие и виды экологического страхования.
- •48. Порядок осуществления экологического страхования.
- •Комментарий к статье 82
- •1. Государственная экологическая экспертиза
- •2. Общественная экологическая экспертиза
- •Статья 63.1. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
- •Функции экологического контроля:
- •Виды экологического контроля
- •Задачи экологического контроля
43. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования.
Требования к планированию охраны окружающей среды на современном этапе определены Законом об охране окружающей среды, ст. 15 : планирование охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях проводится в форме программ. Такое планирование должно осуществляться с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды. Закон обязывает юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды. Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
В настоящее время реализуются следующие программы: Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 годы)».Эта программа содержит ряд подпрограмм, ранее реализуемых как самостоятельные федеральные целевые программы, включая подпрограммы: «Минерально-сырьевые ресурсы», «Леса», «Отходы», «Поддержка особо охраняемых природных территорий», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений». Федеральная целевая программа «Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» и др. Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов. Последовательная реализация планов и программ в области природопользования и охраны окружающей среды наряду с другими факторами предопределяется финансированием, которое осуществляется на основе утвержденного бюджета и определяется на федеральном уровне.
44. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования.
Экологическое налогообложение - одна из важных форм регулирования и рационализации природопользования. Налоги платит либо загрязнитель, либо потребитель продукта, произведенного с загрязнением окружающей среды. Кроме налогов, существуют экологические сборы в виде платежей за выбросы и сбросы, штрафы за превышение установленных норм выбросов, экспортные тарифы на ввоз содержащих токсины веществ и отходов и т.д.
Основным недостатком экологического налогообложения является низкий эффект стимулирования охраны природы. В связи с тем, что сумма налогов и сборов включается в издержки производства и производитель несет от них убытки. Стимулировать природоохранную деятельность сборы и налоги могут только в том случае, если они очень велики и продукция становится неконкурентоспособной из-за высокой стоимости, что заставит производителя менять технологию, устанавливать природоохранное оборудование, снижать размер выбросов. В законе РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»(1996 г.) установлено, что при начислении налога на прибыль его сумма уменьшается на 30% от капитальных вложений в природоохранные объекты, на реализацию программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, на внедрение экологически чистых и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции. В законе «О налоге на имущество предприятий» предусмотрено, что стоимость природоохранных объектов исключается от обложения налогом. Наряду с поощрительными мерами в законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено введение дополнительного налогообложения для экологически грязных производствах. Проводить аттестацию продукции должна независимая экологическая экспертиза. При этом вводится система идентификации экологически чистой и грязной продукции (экологические марки, товарные знаки).