7Вопрос. Концепция развития регионов «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации»

   Основным направлением функционирования экономики региона является ее устойчивое развитие – достижение более высокого по сравнению с предыдущим функционального состояния.

   Управление экономическим развитием входит в прямую задачу Министерства регионального развития Российской Федерации. Этим органом государственной власти была принята концепция “Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации”, которая является единственным нормативно-правовым документом, официально регулирующим вопросы экономического развития регионов.    В концепции “Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации” обозначено основное направление федеральной региональной политики – создание условий и содействие социальному и экономическому развитию регионов, а именно повышение качества жизни и благосостояния населения, вывод экономического роста на позиции устойчивости и высокого качества, создание условий конкурентного развития регионов.    Разработчиками этой концепции считается, что только активизация региональной экономики и повышение эффективности использования имеющихся в распоряжении ресурсов позволит России выйти из затяжного экономического кризиса и существенным образом увеличить ВВП.    Целями федеральной региональной политики в соответствии с концепцией являются:    1) создание условий развития конкурентной способности регионов. Предполагается существенным образом активизировать темпы создания инфраструктуры для экономического роста регионов. Утверждается насущная потребность содействия развитию наукоемких отраслей экономики;    2) интеграция экономик регионов между собой для создания единого экономического пространства национальной экономики.

   3) создание условий для развития человеческих ресурсов. Для реализации этой цели необходима стабилизация демографической ситуаций. Выдвигается необходимость формирования миграционных процессов в интересах экономического развития регионов;    4) содействие стабилизации и улучшению экологической ситуации в регионах как основы устойчивого экономического роста.

   5) создание условий для внедрения новых технологий государственного управления регионами. (реформирования региональных органов государственной власти)

     Для финансирования реализации концепции привлекаются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средства муниципальных образований и внебюджетных источников.    В результате реализации концепции предполагается, что к 2020 г. общий объем средств, направляемых на развитие регионов, достигнет 1 трлн руб. в год.

8 Вопрос. Нормативно-правовые основы регионального управления

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности регионального и местного самоуправления.[3]

нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы.

Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты( Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года.)

Вторая группа документов – это нормативно-правовые акты федераль­ного значения. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимае­мые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения представи­тельных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе

9вопрос. Система органов управления субъектами РФ. Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, являясь органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы в осуществлении межотраслевого и отраслевого управления. Президент РФ вправе решать различные вопросы по организации и руководству всеми отраслями и сферами управления.

Важная роль по руководству отраслями и сферами управления в общероссийском масштабе отводится Правительству РФ. оно объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления; принимает по вопросам своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории государства.

Председателю Правительства России по определенным вопросам подчинены главы администраций субъектов РФ, на него возложен контроль над осуществлением полномочий главами администрации регионов Свою деятельность по осуществлению регионального управления органы исполнительной власти субъектов осуществляют с учетом: • взаимоотношений региона и Федерации; • взаимоотношений региональных органов и органов местного самоуправления; • обеспечения комплексного развития региона как единой системы. Таким образом, система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает: а) систему государственных органов (федеральных и региональных); б) систему государственной службы; в) совокупность реализуемых государственными органами функций; г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д

10. Проблемы оценки эффективности системы регионального управления во многом связаны с выбором критериев оценки эффективности целенаправленной управленческой деятельности.

Одни рассматривают критерии оценки эффективности системы регионального управления на примере социальной сферы. По ее мнению, главная цель— эффективная социальная защита граждан при минимальных затратах бюджетных средств.

Другие критерии оценки эффективности системы регионального управления сводят к двум основным типам: критерий необходимости (оценивается деятельность органа с точки зрения оправданности его существования), критерий исполнительности (используют показатели характеризующие степень выполнения поручений или плановых заданий).

основным критериям оценки эффективности регионального управления: вклад местных органов власти в реализацию социально-экономического потенциала территории; способность власти рационально использовать имеющиеся ресурсы; создание благоприятной инвестиционной среды; взаимодействие с юридическими и физическими лицами.

Многообразие различных подходов к выбору критериев оценки эффективности системы регионального управления, возможность проявления субъективизма, часто ставит под сомнение достоверность оценочных результатов. По нашему мнению, необходимо систематизировать критерии оценки эффективности системы регионального управления и закрепить их на законодательном уровне.