5 Вопрос.Региональное управление.Сущность,цели, задачи

В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства, обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе

Региональное управление-гос-е упр-е, ктр осуществляется органами гос власти субъектов РФв админ-территор границах всеми подведомственными сферами в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеральных отношений.

Главная Цель: повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

Эта цель конкретизируется след целями: • соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам; • наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.); • наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей; • природрресурсный и экологический потенциал региона; • стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

В число основных задач регионального управления входят:

1. обесᴨȇчение расширенного воспроизводства(повторение процесса производства в расширенном масштабе),

2. условий жизнедеятельности населения региона, достижение высокого уровня и качества жизни;

3. анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

4. оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

5. обесᴨȇчение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

6. формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе,

7. создание и развитие рыночной инфраструктуры.

6 Вопрос. Функции, принципы и методы регионального управления

Выделяют следующие основные функции:

1 Целеполагание,2 регулирование, 3стимулирование

Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. каждый регион вынужден искать и завоевывать определенную нишу на российском и мировом рынках, встраиваться в межрегиональные экономические связи и рыночные отношения.

Функция регулирования в региональном управлении реализуется в основном в системе объектов, которые относятся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут использоваться методы как прямого, так и опосредованного воздействия. объем и полнота реализации функции регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона.

В условиях перехода экономики на новые условия хозяйствования особое место в региональном управлении отводится функции стимулирования.

Основная сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. (освобождение от налога на прибыль (в части, причитающейся областному бюджету), предоставление льготных условий водо-, энергопользования и т. п.))

К основным принципам регионального управления относятся: 

1. Принцип децентрализации- перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального руководства на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и делегирование функций управления сверху вниз. 

2. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. объекты и субъекты регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равные партнеры 

3. Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности. 

4. Принцип мобильности и адаптивности. способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды

5. Принцип выделенной компетенции состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. (перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. )

 Под методами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона

  Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

- административных распоряжений, постановлений

- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

- рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

  Административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в региональной экономике. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

 

Организационные методы управления представляют собой систему воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей(распорядительные и дисциплинарные методы воздействия. Экономические методы -совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения прогрессивных форм организации труда. Социально-психологические методы - способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера госслужащего, его способности, темперамент и т.д.