35. Государство: функция и задачи государства. «Провалы» и «границы» государства.

Государство- 1) особая организация и институт, которую отличает универсальный (обезличенный и нелокальный) характер и возможность легитимного применения насилия для реализации властных полномочий, прежде всего связанных с установлением и защитой прав собственности;2) это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого определены его способностью облагать налогом подданных (по Д. Норту).

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

      а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

       б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

      в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;

      г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.

Государственное регулирование рыночной экономики - воздействие государ­ства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнк­туру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Современная экономическая теория связывает необходимость государственного регулирования с фиаско, или провалами рынка. Провалы рынка– это ситуация, когда рыночный механизм не в состоянии эффективно разместить ресурсы, или достичь Парето оптимального распределения. Распределение, эффективное по Парето,означает, что нельзя улучшить благосостояние одного члена общества, не ухудшив при этом благосостояния другого члена общества.

К «провалам» государства относятся:

♦         ограниченность необходимой для принятия решений информации. Правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учет которой позволил бы принять правильное решение. Наличие мощных групп с особыми интересами, лоббирования, модного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению необходимой информации;

♦ несовершенство политического процесса, а именно: рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т. д.;

♦ ограниченность контроля над бюрократией и стремительный рост государственного аппарата, усложняющий эту проблему; ♦ неспособность государства полностью предусмотреть и  контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений, ибо конечные результаты действий государства зависят не только от него самого.

Соответственно причинам провалов рынка можно назвать основные экономические функции государства,определяющие задачи государственной политики, связанные с корректировкой рыночного механизма: оптимизация внешних эффектов; предоставление государством общественных благ; пресечение асимметричной информации и компенсация неполноты рынков; ограничение монопольной власти, поддержка конкуренции; поддержание макроэкономической стабильности; социальная политика, направленная на более справедливое распределение доходов в обществе.

Внешние эффекты (экстерналии) -выгоды или издержки, получаемые экономическими субъектами, которые не находят отражения в цене благ. Они могут быть положительными и отрицательными.

Общественные блага – это неделимые блага коллективного пользования. Отличаются от частных благ тем, что обладают двумя основными свойствами: неисключаемостью и неконкурентностью. Неисключаемость – люди не могут быть исключены из сферы потребления блага, даже если они отказываются за это платить. Неконкурентность– предельные издержки предоставления блага еще одному члену общества остаются неизменными(благо могут потреблять одновременно множество людей и это не вызывает дополнительных издержек). Если присутствуют оба свойства, мы имеем дело счистым общественным благом. Чаще мы встречаемся со смешанными общественными благами (здравоохранение, образование и т.п.). Эти блага производятся и в государственном, и в частном секторе. Свойства неконкурентности и неисключаемости присущи им в большей или меньшей степени.

Государственное регулирование рыночной экономики осуществляется посредством проведения государственной политики в определенных сферах экономики. Раз­работка оптимальной экономической политики включает ряд конкретных шагов: выбор конечных целей экономической политики и расчет целевых показате­лей, характеризующих намеченный уровень благосостояния; оценка значимости тех политических инструментов, которы­ми реально располагаетправительство; увязка между собой целевых показатели и инструмен­тов для их достижения.