Современные тенденции развития расселения в России

В России имеют место чрезвычайные обстоятельства так называемого «переходного периода»: распад Советского Союза, обвал экономики, прежде всего промышленного производства, обострение внутриполитической и внешнеполитической ситуации. Они самым непосредственным образом влияют на процесс расселения в стране.

Рассматривая современную урбанистическую ситуацию, целесообразно выделить главные вопросы, которые были бы надежным индикатором происходящих событий. В данном случае роль подобных индикаторов могут выполнить два процесса: рост больших городов и образование новых городов, так как именно эти процессы длительное время определяли характер и масштабы урбанизации в Советском Союзе.

Если говорить о динамике больших городов, то здесь обращает на себя внимание следующее. Практически прекратилось пополнение числа больших городов - за пятилетний период, 1989-1993 гг., их стало в стране лишь на четыре больше, причем 100-тысячный рубеж они преодолели очень вяло. Зеленодольск - спутник Казани имеет крупные промышленные предприятия, связанные с ВПК. Кирово-Чепецк - спутник Кирова развился из старинного фабричного села, является центром энергетики и машиностроения. Город Железнодорожный - город-конгломерат поселков, каждый со своим градообразующим ядром. Это типичный представитель городов, которые по статистике относятся к большим городам, а реально представляют собой совокупность малых городов. Город Кузнецк -второй город Пензенской области, обладает разнообразной промышленностью при ведущей роли приборостроения и машиностроения.

На 1 января 1994 г. в России насчитывалось 14 городов, которые имели более 90 тыс. жителей. Они могут считаться, вообще говоря, кандидатами в большие города. Почти подошли к уровню большого города такие города, как Тобольск (99 тыс. жителей), Нефтеюганск (91. тыс. жителей) и Ноябрьск (95 тыс. жителей), расположенные в зоне Северо-Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, который продолжает пока развиваться, но общая неблагоприятная ситуация на

Севере может помешать этим городам преодолеть 100-тысячный рубеж. Такие города, как Клин, Чапаевск, Красногорск, Батайск, имеющие численность жителей более 90 тыс., являются городами-спутниками крупнейших центров. Также как и их центры, они испытывают кризис и это вряд ли позволит им войти в число больших городов.

Между тем, потребность России в больших городах, в узлах опорного каркаса расселения не удовлетворена. На значительной части территории страны не завершен процесс формирования городской сети, не сложилась иерархия городов, в которой большие города являются закономерной ступенькой.

Замедлился некогда характерный для больших городов переход от одной категории людности к другой - более высокой (внутри класса больших городов). Вместе с тем, наблюдается тенденция обратного движения - переход городов из более высокого класса по людности в более низкий. Так, г. Северодвинск переместился из класса крупных в класс больших городов, г. Томск из крупнейших шагнул в класс крупных городов, г. Волгоград в 199! г. стал городом-миллионером, в 1993 г. покинул этот класс.

Описанные процессы связаны с общим снижением темпов роста численности городского населения. В предыдущие десятилетия на большие города приходилась преобладающая часть общего прироста страны. В некоторые годы прирост населения больших городов превышал общий прирост населения страны. Это было обусловлено тем, что большие города увеличивали свою численность за счет естественного прироста населения, а также за счет миграции жителей села, малых и средних городов.

В период между последними переписями населения (1979— 1989 гг.) большие города по темпам роста уже сравнялись с другими классами городов, закончилась их приоритетная роль. А в последующее пятилетие для многих из них рост числа жителей сменился на сокращение по сравнению с предыдущим годом. Так, в 1989 г. в России был 31 такой город, в 1990 - 37, в 1991 - 73, в 1992 -121, в 1993 - 125 городов. Убыль населения больших городов происходит во всех регионах России, во всех категориях городов, в том числе и в достаточно благополучных в экологическом отношении, таких, например, как Новочеркасск, Армавир, Владикавказ, Кисловодск.

Первой причиной, вызвавшей изменение динамики численности населения больших городов, является резкое ухудшение демографической ситуации в стране: сокращение рождаемости, увеличение смертности, как следствие, - переход кривой естественного прироста численности населения в отрицательную область. Напомним, что в стране в целом этот процесс начался в 1992 г. В связи с экономическим кризисом, прекращением функционирования промышленных предприятий изменился характер внешних миграций •- прекратился приток мигрантов из села. Более того, часть мигрантов, недавно осевших в больших городах и не успевших «укорениться», вернулась в деревню.

После отмены ограничений на выезд за границу в последнее десятилетие отмечается очень интенсивный поток эмигрантов в страны Запада: США, Германию, Израиль и др. Эмиграция затронула преимущественно крупные центры России. Согласно официальным данным, в 1989-1990 гг. около 40 % эмигрантов из России являлись жителями Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Из них почти половина - москвичи.

Очень немногие большие города по х»«актеру динамики людности могут считаться растущими. Таких городов примерно полтора десятка. В Центральном экономическом районе это подмосковный Зеленоград, в Центрально-Черноземном - центр черной металлургии Старый Оскол, в Волго-Вятском районе - Чебоксары и Новочебоксарск, в Поволжье - Тольятти, Набережные Челны, Балаково, в Сибири -Тюмень, Сургут, Нижневартовск, Усть-Илимск.

Растущих больших городов нет на Европейском Севере, Урале, Дальнем Востоке и Северо-Западе.

Не благополучно обстояли дела с развитием больших городов и в предыдущие десятилетия. Возникали и развивались крупные центры (промышленные центры, порты, центры науки, национальные столицы, курорты), расширялась сеть городов, однако этот процесс плохо регулировался. В результате сформировались города, перегруженные промышленными предприятиями, не

соответствующими рангу большого города, образовался слой маргинального населения, который составил слишком высокий процент в общей численности населения городов, во многих городах имеет место экологическое неблагополучие, наконец, порой наблюдается неоправданное растягивание территории, коммуникаций, оттеснение природы.

За пятилетие, 1989—1993 гг., возник 31 новый город, среди которых 16 - на «чистом месте». Это преимущественно ресурсные города: 5 центров нефте- и газодобычи в Тюменской области, 1 - в Самарской области; города при АЭС: Полярные Зори, Десногорск, Билибино; города - центры науки и НИОКР: Протвино, Сосенский, Заречный, Юбилейный. Ресурсные города выросли в Республике Коми, на Тюменском Севере, в Западной Якутии, на севере Карелии, в Томской области. Ресурсные города - центры добывающей промышленности возникли также в Поволжье, на Северном Кавказе, Южном Урале.

Характерно, что ни один из новых городов, появившихся в последнее десятилетие, не сформировался как крупный опорный пункт, как было в предыдущее десятилетие, когда возникли такие опорные центры, как Сургут и Братск. В будущем потенциальные возможности для этого есть у Нерюнгри, Ноябрьска, Нового Уренгоя.

Особенности функциональной структуры городов

России

В целом по стране доля промышленности, которая может быть выражена численностью занятых в ней людей в общей численности занятых в народном хозяйстве, составляет 33 %. Промышленность является профильной отраслью для городов с населением от 100 тыс. до 1 млн жителей. Наиболее локализована промышленность в городах с населением от 500 тыс. до 1 млн человек. В промышленности этих городов работает половина всех занятых в народном хозяйстве. Промышленность не является профильной для крупнейших городов; они, как правило, представляют собой ведущие центры научно-технического прогресса. Она не является профильной и для административных и обслуживающих центров, для городских поселений, которые насчитывают менее 100 тыс. жителей. Здесь достаточно широко развиты такие отрасли хозяйственной деятельности, как обслуживание сельского хозяйства и сфера услуг.

Доля строительства в общей структуре хозяйства - чуть больше 10 % населения от общей его численности. Строительная отрасль достаточно равномерно локализована во всех категориях городских поселений и выполняет, в основном, градообслуживающие функции. Наибольшая степень локализации этой отрасли имеет место в городах с населением от 100 тыс. до 500 тыс. жителей. В крупнейших городах профильными являются проектные организации по обслуживанию строительной отрасли.

На транспорте и предприятиях связи работает 10,6 % всех занятых в народном хозяйстве страны. Предприятия этих отраслей относительно равномерно распределены по городам разных категорий. Несколько повышенная локализация отмечается в малых и средних городах и поселках городского типа. Связано это с тем, что некоторые из них возникли целенаправленно для обслуживания нужд транспорта. В крупнейших городах коэффициент локализации не велик, что обусловлено высокой производительностью труда здесь. Ведущими центрами транспорта и связи страны являются города-миллионеры.

Торговля, общественное питание и материально-техническое снабжение - их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве составляет 8,6 %. Все это отрасли обслуживания, поэтому они характеризуются равномерной локализацией. Четко выраженной локализацией отличаются города с населением до 100 тыс. жителей, так как они обслуживают все население города и сельскохозяйственное производство прилегающей территории.

Здравоохранение, спорт, социальное обеспечение - в них занято 5,6 % всего работающего населения. Эти отрасли характеризуются достаточно равномерным f определенней по городам всех категорий.

Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 3,9 %, имеют равномерное распределение при несколько более высокой локализации в крупнейших городах, поскольку в городах этого класса наиболее развита сеть предприятий, занимающихся городским благоустройством, организаций по эксплуатации гостиничного хозяйства и общежитий.

В области просвещения, культуры и искусства работает 9,6 % всех тружеников страны. Эта отрасль в целом имеет достаточно равномерное распределение по всем категориям городов от больших до крупнейших. Однако если рассматривать только искусство, то оно в большей степени характерно для крупнейших городов, так как именно здесь сосредоточены учебные заведения, готовящие художников, музыкантов, писателей, здесь также сосредоточены творческие союзы и объединения.

t Наука и научное обслуживание - их доля в народном хозяйстве страны составляет 3,9 %. Эта отрасль имеет градообразующее значение, она профильна для крупнейших городов, сконцентрирована в академических и отраслевых научно-исследовательских учреждениях, в университетах и других вузах. Отрасль тесно связана с обслуживанием прогрессивных отраслей промышленности и органов управления.

Управление - число занятых в отрасли составляет 2,2 %. Профильная отрасль для крупнейших городов. В областных, краевых и республиканских центрах ее удельный вес выше, чем в крупнейших городах, ибо там профильными являются еще и наука, и просвещение, и искусство.

Таким образом, важное народнохозяйственное значение городов с населением до 100 тыс. жителей - это обслуживание сельского и лесного хозяйства. Доля работающих в сфере обслуживания здесь выше, чем доля работающих в промышленности.

Города с населением от 100 тыс. до 500 тыс. жителей (большие и крупные) не имеют ярко выраженного хозяйственного профиля, т.е. вполне четкой специализации, которая была бы характерна для городов этих категорий. Можно сказать, что для них характерна многофункциональность при несколько повышенном удельном весе промышленности и строительства. Промышленный профиль имеют города с населением 500 тыс-1 млн жителей. К профильным отраслям здесь относят также науку и научное обслуживание, управление государственное и хозяйственное, управление кооперативными и общественными организациями, искусство, проектные организации по строительству. Информационное обеспечение для городов этих категорий имеет почти такое же значение, как промышленность.

Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации

Генеральная схема (ГС) - это концептуальный документ, который имеет целью дать представление о специфике жизненного пространства России и определяемых ею возможных аспектах государственной политики, об особенностях, тенденциях в расселении, которые определяют качество сред обитания населения страны. Схема разработана государственным институтом проектирования городов (Гипрогор) в 1993 г. Она прошла экспертизу экспертного совета при правительстве Российской Федерации и в 1994 г. одобрена правительством. Общее представление о содержании ГС дают названия ее разделов:

Особенности жизненного пространства России.

Инфраструктурное обустройство территории России.

Особенности сложившегося расселения, проблемы и условия его развития.

Возможные направления развития расселения на территории России.

5. Основные направления федеральной градостроительной

политики.

В первых трех разделах ГС дается содержательная характеристика сложившихся в стране особенностей расселения, условий и ресурсов его дальнейшего развития. В качестве главных особенностей жизненного пространства России указываются: громадность пространства,

суровость природных условий,

многонациональность населения (в РФ проживают представители более 100 этносов).

В Генеральной схеме расселения делается вывод о том, что для создания благоприятных условий для жизни населения, развития рыночных отношений, соблюдения экономических интересов России необходимо ускоренное инфраструктурное обустройство территории.

О неудовлетворительности экологической обстановки в стране говорят следующие цифры: только 15 % горожан проживают на территории с уровнем загрязнения атмосферы в допустимых пределах, 32 %- в районах слабого загрязнения, 33 %- умеренного загрязнения, 17 %- сильного "3 %- очень сильного загрязнения. Экологически опасные ситуации проявляются на территории площадью 2,5 млн км². Крупные города оказывают негативное воздействие на окружающую среду в радиусе, в 50 раз превышающем радиус их собственной территории.

На территории РФ выделяют пять зон с точки зрения уровня комфортности природных условий и предпосылок развития заболеваний. Из них лишь одна - зона экологического оптимума. Она состоит из нескольких отдельных ареалов - это лесостепь Русской равнины, степь Предкавказья и узкая полоса Причерноморья.

В ГС отмечается, что 80 % всего городского населения проживает в Европейской части страны. За последние 20 лет село потеряло 10 млн человек или 1/5 всех своих жителей. За последние 30 лет сеть сельских поселений сократилась в 3 раза. Население концентрируется в узловых центрах и вдоль главных магистралей. В крупных, крупнейших городах и агломерациях сосредоточено около 70 % всего населения РФ. Вместе с тем, в межмагистральных пространствах сокращается численность населения, снижается его плотность^ уменьшается сеть поселений. Россия становится страной больших городов и огромных сельских пространств, расположенных вне зон влияния крупных центров. Здесь преобладают малые города с людностью до 100 тыс. жителей. В результате изменившегося геополитического положения России приграничными стали территории, которые в недавнем прошлом были глубинными. Поэтому их надо развивать и обустраивать, чтобы они могли функционировать на межгосударственном уровне. Необходимо развивать узлы, в которых осуществляются внешнеэкономические и культурные контакты.

Ядром Генеральной схемы является раздел, в котором характеризуются основные направления развития расселения на территории России. Здесь формулируются 11 «концептуальных соображений» по пространственной организации расселения в РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Истоки географии городов в России 3

Что считать городом? 6

Город как система 9

Типология городов 15

Город — центр своего окружения 18

Города в составе агломераций 20

Опорный каркас расселения 23

Экологические проблемы городов 25

Влияние городской среды на здоровье человека 29

Видеоурбоэкология 30

Фоново-параметрические воздействия 33

Меры по рациональному устройству территории

в целях улучшения экологической обстановки 34

Градостроительные средства оздоровления

городской среды 36

Демографические проблемы городов 4 ]

Экономические проблемы городов 42

Влияние размеров территории и ее дифференциации

на формирование сети городов 46

Опорный каркас расселения России 52

Современные тенденции развития расселения в России 58

Особенности функциональной структуры городов России 61

Генеральная схема расселения на территории

Российской Федерации 63

Учебное издание

Лариса Леонидовна Сергеева

ГЕОУРБАНИСТИКА

Учебное пособие

Зав. редакцией Г.И. Чередниченко

Редактор М. С. Юдович

Техн. редактор Л.Н. Иванова

Оригинал-макет.//..// Сергеева

14