МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИМ. О.Е. КУТАФИНА

ГРАЖДАНСТВО: РОССИЯ И СНГ

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

М.В. ВАРЛЕН

Варлен Мария Викторовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права РФ ГОУ ВПО "Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина".

Используемые нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г.) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 49. Ст. 6057; 2008. N 40. Ст. 4498; 2009. N 22. Ст. 2031.

2. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ (ред. от 29 июля 2009 г.) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (принят ГД ФС РФ 05.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 22. Ст. 2670.

3. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. N 662 (ред. от 21 октября 2008 г.) "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 21. Ст. 2025.

4. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом") // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 26. Ст. 2820.

5. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 52. Ст. 5914.

6. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 11. Ст. 1301.

7. Приказ ФМС РФ от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" // Российская газета. 2008. N 82. 16 апр.

8. Приказ МНС РФ от 12 марта 2004 г. N БГ-3-23/192@ "Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 19.04.2004. N 16.

9. Приказ Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. N 735 "Об утверждении Перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 29.03.2004. N 13.

10. Приказ Министра обороны РФ от 3 июня 2004 г. N 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.07.2004. N 28.

11. Приказ МИД РФ от 16 июня 2008 г. N 7491 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства" // Российская газета. 2008. 13 авг. N 170 (прил. 15 к Регламенту не приводится).

12. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 635 "О паспортах граждан Российской Федерации, проживающих на территории государств - участников Содружества Независимых Государств" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3086.

13. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. Ст. 3444; 2008. N 14. Ст. 1412.

14. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.

15. Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3202.

16. Решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2007 г. N ГКПИ07-466 "Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта "ж" пункта 1 Указа Президента РФ от 3 ноября 2006 г. N 1226 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325" в части исключения из пункта 45 Положения, определяющего перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ, паспорта СССР образца 1974 г. с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ".

17. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 5.

18. Закон Украины от 18 января 2001 г. N 2235-III "О гражданстве Украины" (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2005 г. N 2508-IV и от 16 июля 2005 г. N 2663-IV).

19. Органический закон Грузии от 25 марта 1993 г. "О гражданстве Грузии".

20. Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. N 1017-XII О (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 3 октября 1995 г.).

Тематический план

N п/п	Наименование тем	Всего часов (аудит.)	Лекций (час.)	Семи- нарских занятий (час.)	Самосто- ятельной работы (час.)
1	Введение в спецкурс	2	2	-
2	Теоретические основы института гражданства	4	2	2
3	История развития института гражданства в России и в мире	6	4	2
4	Правовое регулирова- ние института граж- данства в современной России и в странах СНГ	4	2	2
5	Приобретение граждан- ства в странах СНГ	4	2	2
6	Прекращение граждан- ства в странах СНГ	4	2	2
7	Решение вопросов гражданства детей	4	2	2
8	Производство по делам о гражданстве в странах - участни- цах СНГ	4	2	2
ИТОГО		32	18	14

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ СПЕЦКУРСА

В соответствии с учебным планом студенты изучают спецкурс и сдают экзаменационный зачет по этой дисциплине.

Требования, предъявляемые на зачете, определяются перечнем вопросов, которые отражают содержание спецкурса. Семинарские занятия (если они предусмотрены учебным планом) проводятся по тематике, приведенной в данном сборнике.

Одной из глобальных национальных идей России XXI в. является формирование российской нации как многоэтнической общности людей. В ряду факторов, обеспечивающих формирование такой нации, важное место занимает институт гражданства, что обусловливает актуальность многообразных его исследований, в том числе касающихся развития научной теории.

Спецкурс логично дополняет курсы конституционного права России и конституционного права стран СНГ. Он охватывает вопросы, связанные с историей, теорией и практикой института гражданства в странах СНГ.

Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и в других формах межгосударственного общения.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Основой для изучения всех разделов спецкурса являются Конституция РФ, федеральные законы, а также указы Президента РФ, в которых устанавливаются нормы, составляющие институт гражданства; законодательство стран СНГ.

Необходимо использовать нормативно-правовые акты органов, участвующих в решении вопросов гражданства в России и странах СНГ, а также обращаться к судебной практике (включая практику Конституционного Суда РФ).

Студент должен изучить имеющуюся по курсу учебную литературу.

Автор настоятельно рекомендует студентам следить за публикациями по вопросам гражданства в журналах "Государство и право", "Правоведение" и др., а также за изменением и развитием законодательства по гражданству в странах СНГ.

Важно быть в курсе последних изменений в законодательстве. В связи с этим рекомендуется регулярно просматривать Собрание законодательства Российской Федерации, "Российскую газету", "Парламентскую газету". Источником сведений о законодательстве могут служить справочные правовые системы, в частности "КонсультантПлюс", "Гарант".

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

Тема 1. Введение в предмет и структуру учебного курса

Общие положения о курсе: структура, темы лекций и семинарских занятий, решение ситуационных тестов и задач, работа с законодательством и правоприменительной практикой органов стран СНГ. Значимость института гражданства в правовом положении человека. Гарантии права на гражданство.

Тема 2. Теоретические основы института гражданства

Гражданство как сфера трех дисциплин: конституционного, административного и международного права. Развитие института гражданства в международном праве. Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.). Влияние актов СНГ на институт гражданства стран СНГ. Институт гражданства в административном праве. Понятие института гражданства в конституционном праве. Место института гражданства в системе отрасли конституционного права. Динамика развития института гражданства. Соотношение понятий "подданство" и "гражданство". Гражданство как субъективное право индивида. Гражданство - правовое состояние. Гражданство - юридическая связь лица с государством. Особенности закрепления института гражданства в законодательстве стран СНГ.

Тема 3. История развития института гражданства

в России и в мире

Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 г.; в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 г.; в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 г. Предыстория принятия Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации". Сущностные черты Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации". Новеллы закона о гражданстве: открытый и свободный характер; двойное гражданство; принцип сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами страны; двухуровневое гражданство в федеративном государстве и др. Характеристика правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в рамках института гражданства России. Правоприменительная практика периода 1990 - 2002 гг. Развитие законодательства о гражданстве России с 2002 по 2009 г. Развитие законодательства о гражданстве в странах СНГ с 1990 по 2009 г.

Тема 4. Правовое регулирование института гражданства

в современной России и в странах СНГ

Кризис федеративных отношений в СССР. Факторы, вызвавшие распад Советского Союза. Образование Содружества Независимых Государств в 1991 г. СНГ как особое межгосударственное образование. Юридическая природа СНГ. Устав СНГ 1993 г. Статус государств - участников Содружества.

Союз Республики Беларусь и Российской Федерации: цели, задачи, трудности межгосударственной интеграции. Единое гражданство Союза Республики Беларусь и Российской Федерации, его особенности.

Объективная необходимость формирования гражданского общества. Трудности и коллизии демократического развития стран СНГ. Взаимосвязь демократии, демократического политического режима и гражданского общества. Международно-правовые стандарты прав и свобод.

Основные тенденции развития конституционного законодательства в странах СНГ. Принятие законодательства о гражданстве в странах СНГ.

Система источников института гражданства в странах СНГ. Комиссия по правам человека СНГ.

Тема 5. Приобретение гражданства в странах снг

Общая характеристика приобретения гражданства в странах СНГ. Признание гражданства: особенности регулирования в странах СНГ. Филиация. Особенности регулирования приема в гражданство в странах СНГ. Упрощенный порядок приема в гражданство: общее и особенное в законодательстве стран СНГ. Основания отказа в приеме в гражданство. Восстановление: особенности регулирования в странах СНГ. Оптация как основание приобретения гражданства в странах СНГ.