Правовой статус, компетенция и ответственность высшего должностного лица субъекта рф

Правовой статус, компетенция и ответственность высшего должностного лица субъекта РФ регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

С середины 90-х гг. прошлого столетия высшее должностное лицо субъекта избиралось российскими гражданами, проживающими на территории субъекта РФ, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

С декабря 2004 г. процедура наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта существенно изменилась. В настоящее время гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта по представлению Президента РФ региональным законодательным (представительным) органом государственной власти. Это фактически символизирует переход от прямых выборов глав регионов к косвенным.

Решение о наделении гражданина полномочиями данного высшего должностного лица в однопалатном парламенте принимается на заседании органа законодательной (представительной) власти субъекта. В двухпалатном парламенте – на совместном заседании палат.

Согласно законодательным нормам высшее должностное лицо субъекта РФ, избранное населением на основе прямых выборов, продолжает осуществлять свои полномочия до истечения их срока, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ.

Существует два способа представления кандидатуры на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Президенту РФ для дальнейшего внесения ее на рассмотрение в региональный парламент.

Первый способ базируется на Указе Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», в соответствии с которым можно выделить следующие ключевые позиции:

– кандидатуры на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ;

– предложения по представленным кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, в пределах которого расположен соответствующий субъект РФ. Как правило, по каждой кандидатуре полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе ведутся конструктивные переговоры с законодательным (представительным) органом государственной власти надлежащего субъекта РФ и его депутатами;

– предложения руководителю Администрации Президента РФ вносятся одновременно не менее чем по двум кандидатурам и не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий – в течение 10 дней;

– в случае отклонения Президентом РФ представленных кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ новые кандидатуры представляются Руководителем Администрации Президента РФ в установленные Президентом РФ сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства.

Правовой основой второго способа внесения предложений по кандидатурам на пост высшего должностного лица субъекта РФ является Федеральный закон от 19.12.2005 № 202-ФЗ, который внес изменения сразу в два федеральных закона: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «О политических партиях». Согласно ему политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта.

Предложение о кандидатуре на пост высшего должностного лица субъекта РФ, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (при двухпалатном парламенте – каждой из палат), оформляется соответствующим решением указанного органа и направляется его председателем Президенту РФ.

Данный способ применим в субъектах РФ, где законодательные органы государственной власти сформированы по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Заметим, что не исключено применение обоих указанных способов выдвижения кандидата на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта одновременно. Окончательное решение о конкретной кандидатуре на пост высшего должностного лица субъекта РФ, подлежащей внесению на рассмотрение в региональный парламент с последующим наделением соответствующими полномочиями, принимает Президент РФ самостоятельно.

Региональный парламент имеет возможность отклонить кандидатуру на пост высшего должностного лица субъекта РФ, представленную Президентом РФ. В этом случае Президент РФ в течение семи дней повторно вносит предложение о кандидатуре. Если региональный парламент дважды отклонит представленную кандидатуру, то Президент РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица РФ, но не более чем на шесть месяцев, назначает временно исполняющего его обязанности.

Наименование должностей руководителей исполнительной власти субъектов РФ определяется в региональном законодательстве. Например, президент (Республики Адыгея, Бурятия, Тыва и т.д.), глава республики (Республика Коми), председатель правительства (Карелия и Хакасия), губернатор (Тверская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург и т.д.), глава администрации (Костромская, Новгородская области и т.д.). В ряде регионов допускается двойное название: «глава администрации (губернатор) области» (Ростовская, Омская, Калининградская и т.д.), «губернатор (глава администрации) области» (Самарская, Нижегородская).

Возможность претендовать на пост высшего должностного лица региона возникает у лица при соблюдении двух условий:

– наличие российского гражданства. При этом кандидат на должность высшего должностного лица региона не может иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

– возрастной ценз. Претендент должен достичь возраста 30 лет.

Других требований (например, определенный период проживания на территории соответствующего субъекта РФ, специальное образование, опыт конкретной работы) не предъявляется.

Установлен предельный пятилетний срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. При этом конкретный срок полномочий, который не может быть более пяти лет, определяется субъектами самостоятельно. Как правило, он также составляет пять лет, хотя может быть и короче – четыре года (Республики Алтай, Коми).

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ реализуются им непосредственно или через региональные органы исполнительной власти. Их можно сгруппировать следующим образом:

– представительские полномочия (выступает стороной от имени субъекта РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей; подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ);

– полномочия в законотворческой сфере (обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем их подписания или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом власти субъекта РФ; участвует в работе законодательного органа с правом совещательного голоса);

– полномочия в сфере осуществления исполнительной власти (формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

– иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Примечательно, что некоторые полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ не имеют аналогов на федеральном уровне. К их числу относится разработка и исполнение бюджета субъекта РФ, распоряжение имуществом субъекта, разработка и осуществление программы регионального развития, охрана природных ресурсов и иные.

Федеративный характер Российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяет важное место и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в сфере обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия данных органов исполнительной власти с иными региональными и федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. С помощью координации достигается согласованность в работе различных звеньев системы.

В большинстве регионов определен порядок досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. К основаниям досрочного прекращения полномочий законодательство РФ относит: его смерть; отставку по собственному желанию; отрешение его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законом; признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утрату российского гражданства, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России за рубежом.

Проявлением системы сдержек и противовесов на региональном уровне является возможность выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ со стороны регионального законодательного органа. Это возможно в следующих случаях:

– при издании им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

– при ином грубом нарушении перечисленных выше актов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

– ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Законодательством разработана подробная процедура выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта региональным представительным органом государственной власти. Принятие такого решения состоит из двух стадий. Во-первых, инициатива о выражении недоверия принадлежит группе депутатов численностью не менее ¹/₃ от установленного числа депутатов. Во-вторых, собственно принятие решения о недоверии руководителю высшего органа исполнительной власти субъекта РФ ²/₃голосов от общего числа депутатов региональной легислатуры.

После того как решение о выражении недоверия принято на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, оно направляется его председателем на рассмотрение Президенту РФ, в результате которого Президент РФ может принять одно из следующих решений: 1) несогласие с решением и доводами региональной легислатуры, и руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ продолжает исполнять свои обязанности; 2) Президент РФ соглашается с решением и доводами регионального парламента и решает вопрос об отрешении данного высшего должностного лица от должности.

Принятие главой государства решения об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности и его последующая реализация автоматически влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти региона.

146

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование В.и.о.г.в.с. РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В.и.о.г.в.с. РФ является Правительство РФ. К функциям В.и.о.г.в.с. РФ относятся разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ; участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Реализуя эти функции, В.и.о.г.в.с. РФ в пределах своих полномочий: а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ; е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться по этому вопросу в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; з) осуществляет иные полномочия. 147

КОНСТИТУЦИОННЫЙ (УСТАВНЫЙ) СУД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — судебный орган субъекта РФ, призванный осуществлять конституционное судопроизводство, т.е. определять конституционность (соответствие конституции республики, уставу края, области, города федерального значения) нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта РФ. Такой суд может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления Конституции (уставу) субъекта РФ. К полномочиям такого суда относится также толкование Конституции (устава) субъекта РФ. Иные полномочия К.с.с. РФ устанавливаются законом субъекта РФ. Решение К.с.с. РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Финансирование К.с.с. РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Отличительная особенность К.с.с. РФ — отсутствие самостоятельного кодифицированного процессуального законодательного акта. Все процессуальные аспекты осуществления К.с.с. РФ правосудия закреплены в законодательных актах, определяющих их статус.

(В.Ч.)

148