. Президент Российской Федерации как глава государства, основные направления деятельности

Пост Президента был учрежден в РСФСР на всенародном референдуме 17 марта 1991 г., а в настоящее время основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ 1993 г., где говорится следующее:

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ — глава государства, получающий свои полномочия на четырехлетний срок непосредственно от народа на всеобщих, равных, прямых выборах тайным голосованием.

Законодательство представляет Президента РФ одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ. Статус Президента РФ как органа власти подтверждается его правом формировать самостоятельные государственные органы, такие как Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ и иные.

Важнейшей задачей Президента РФ как главы государства является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которые излагаются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ).

Основными направлениями деятельности Президента РФ являются обеспечение интересов и воли российского народа, который его избирает, гарантирование выполнения основного закона государства — Конституции РФ, определение основной внутренней и внешней политики государства, обеспечение согласования взаимодействия органов законодательной, исполнительной, судебной власти.

105

 Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ.

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81).

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. <*> подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

Нормы названного Закона соответствуют тем установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (1997 г.).

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.

Представленный список подписей может превышать установленное число не более чем на 15 процентов.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Срок полномочий Президента РФ - 6 лет.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.

Описание и порядок использования штандарта установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в новой редакции) <*>. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах. Знаком Президента является орден "За заслуги перед Отечеством" I степени.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий.

Компетенция Президента обусловлена его статусом как главы государства, а также ограниченностью власти в системе разделения властей.

Полномочия Президента, связанные с формированием федеральных органов  гос. власти и участием их деятельности: 1)       Назначает с согласия ГД РФ Председателя Правительства (ч. 2 ст. 111). В случае отклонения (3 раза) Президент либо самостоятельно назначает Председателя Правительства, либо распустить ГД РФ. 2) Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. 3) Принимает решение об отставке Правительства 4) По предложению Председателя Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных Министров 5) Представляет Совету Федерации кандидатуры на должности: -Судей КС РФ; -Судей ВС РФ; -Судей ВАС РФ; -Генерального Прокурора РФ. - Назначает Судей иных Федеральных Судов; Вносит в Совет Федерации предложения об отставке Генерального Прокурора РФ. 6) Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; 7) Формирует Администрацию Президента РФ 8) Назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ : представительства в органах власти  (В ГД РФ , СФ РФ, КС РФ) и территориальные представительства (федеральные округа).

Полномочия, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ: 1) Назначает выборы в ГД РФ; 2) Распускает ГД РФ в случаях и порядке, установленных КРФ: - после 3-х кратного отклонения кандидатуры Премьер-Министра; - в случае, если ГД РФ в течении 3-х месяцев повторно выражает недоверие Правительству; - в случае, если ГД РФ отказывает в доверии Правительству (ч.3,4 ст. 111 КРФ); 3) Назначает референдум, в порядке установленным ФЗ РФ; 4) Вносит законопроекты в ГД РФ; 5) Подписывает и обнародует ФЗ; 6) Обладает Президентским правом вето. 7) Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями ( п.е ст.84 КРФ).

Полномочия в области внешней политики: 1) Осуществляет руководство внешней политики РФ; 2) Ведёт переговоры и подписывает мн договоры РФ; 3) Подписывает ратифицированные грамоты (документ); 4) Принимает верительные грамоты, отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представительств; 5) Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ, полномочных представителей дипломатического корпуса РФ в иностранных государствах и мн организациях. Полномочия в области военной и гос. безопасности: 1) Президент – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации 2) В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военные положения с незамедлительным сообщением Палатам ФС РФ. 3) При обстоятельствах и в порядке предусмотренном ФКЗ вводит на территории РФ и отдельных местностях чрезвычайное положение (под контролем ФС РФ).

Иные полномочия Президента: 1) Решение вопроса гражданства РФ и предоставление политического убежища; 2) Награждает гос. наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания; 3) Осуществляет помилование; 4) Издаёт акты, предусмотренные КРФ; - Указы по наиболее важным и общим вопросам деятельности главы государства : НПА (неопределённый круг лиц) и индивидуально-правовые (конкретной группы лиц, или одного лица); - Распоряжения по иным вопросам. Могут быть индивидуально-правовыми.

Символы президентской власти - олицетворение высочайшей ответственности главы государства перед своим народом. Символов власти всего три. Это Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. N 319 "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации"; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.   Обычай поднимать флаг в местах нахождения руководителя государства, предводителя войска на Руси появился еще в глубокой древности. В часы страшной сечи на льду Чудского озера в 1242 г. чудо-богатыри земли русской вдохновлялись стягом своего вождя Александра Невского. Он высоко парил у Вороньего Камня. Каждый воин видел его и знал: там князь. Когда в 1380 г. на Куликовом поле разыгралась жестокая битва между русским войском и татарской ордой Мамая, в гуще страшного сражения гордо развевался стяг Дмитрия Донского. Он демонстрировал воинам, что с ними их полководец и вся слава земли русской. Со времени Петра Великого представительские функции выполнял Императорский штандарт ("государев орленый флаг"), который вывешивался в месте пребывания императора. Различались "дворцовый" и "судовой" штандарты. Иностранцы, не без основания, называли их "императорскими государственными флагами". В XIX веке и начале XX века штандарт, изготовленный из золотого шелка с изображением черного двуглавого орла и морских карт, поднимался на корабле (яхте) при прибытии на него царя. Штандарты глав государств сохраняются во многих зарубежных странах. Формально Штандарт существует лишь в одном экземпляре. Он стоит по левую руку от президентского рабочего места в Кремле. Все остальные штандарты, например, над резиденцией "Бочаров ручей" в Сочи и в Шуйской Чупе в Карелии, являются дубликатами. Самый трудоемкий процесс при изготовлении штандарта - вышивка. Части орлиного тела сначала вышивают на небольших кусках материи, а затем собирают вместе и нашивают на триколор. Вышивальщицы меряют золотую нить километрами. Если главный Штандарт находится в Кремле, то второй по важности - над ним. Уличный флаг сшит из особо прочного материала. Испытывали его на военном полигоне три месяца под дождем, ветром и солнцем. Во многих государствах президентские или королевские штандарты поднимают над официальной резиденцией, только когда глава государства находится на своем рабочем месте. Например, в Швеции королевский штандарт спускают, если монарх покидает территорию своей страны. Над первым корпусом московского Кремля президентский Штандарт развевается круглые сутки 365 дней в году, сохраняя при этом подобающий парадный вид. Еще один символ Президентской власти - специальный экземпляр Конституции России - хранится в президентской библиотеке в Кремле. На этом экземпляре Конституции приносили присягу два президента Российской Федерации - Борис Николаевич Ельцин и Владимир Владимирович Путин. Этот экземпляр покидает пределы библиотеки президента РФ всего лишь один раз в 4 года для церемонии инаугурации. "Польза, честь и слава" - эти слова выгравированы на Знаке президента России – одном из символов власти первого лица государства. Знак Президента Российской Федерации выполнен по эскизу художника Е.И. Ухналева ярославскими мастерами из Центра "Русские ремесла". Символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту Российской Федерации во время процедуры вступления в должность, после принесения им присяги. Источник: Российская символика; www.kremlin.ru  Литература: Знаки президентской власти // М.П. Голованова. Герб, флаг, гимн России. - М., 2004. - С. 6-7. Полезные ссылки: Знакомьтесь: институт президенства ; www.uznai-prezidenta.ru (Детский сайт «Президент России - гражданам школьного возраста») Штандарт (флаг) Президента России Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре – золотое изображение осударственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту. Древко Штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья. Штандарт Президента России вместе со Знаком Президента России и специальным экземпляром текста Конституции передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России. После принесения присяги Президентом России Штандарт Президента России устанавливается в его рабочем кабинете, а дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Московском Кремле. Источник: Российская символика; Символы президентской власти Знак Президента России Символ президентской власти – Знак Президента России состоит из знака и цепи знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста – 60 мм. По краям креста – узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре – накладное изображение Государственного герба России. На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона – год изготовления – 1994. В нижней части медальона – изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.   Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых – в виде изображения Государственного герба России, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента России и год его вступления в должность. Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 года № 1138 установлено, что при вступлении вновь избранного Президента России в должность Знак Президента России возлагается на Президента России как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. После принесения присяги Президентом России Знак Президента России хранится в резиденции Президента в Московском Кремле. Использование Знака Президента России определяется нормами Государственного протокола. Специальный экземпляр Конституции России При вступлении вновь избранного Президента России в должность Президент России приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции. Специальный экземпляр текста Конституции России вместе с Штандартом (флагом) Президента России и Знаком Президента России передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России после принесения им присяги на этом экземпляре текста Конституции. Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 года № 1138 установлено, что специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции России является официальным символом президентской власти.

106