4. Государственная власть в демократическом государстве должна выражать интересы народа.

Государственная власть осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти составляют единую систему. Среди органов государственной власти важнейшее значение имеют те, которые избираются непосредственно гражданами - представительные органы, состоящие из депутатов, а также выборные должностные лица. Государственные органы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственными органами. На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. На уровне субъекта РФ гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти.

5. Местное самоуправление.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется жителями муниципального образования непосредственно (на местном референдуме, на муниципальных выборах), а также через органы местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным (также см.вопрос 51). Местное самоуправление является формой публичной власти, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

27

Референдум: понятие и виды. Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным ?ам государственного значения. В правовом смысле различают следующие виды референдума. В зависимости от содержания законопроекта выделяют конститу­ционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся ?ы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме ре­шается ? о принятии того или иного закона или внесении измене­ний в закон, ранее утвержденный на референдуме. По времени проведения референдума — до или после принятия за­кона — различают превентивный (дозаконодательный) и утверждаю­щий послезаконодательный референдумы. Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными. На обязательный референдум выносятся ?ы, прямо указанные в Конституции, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются ?ы, выне­сение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой ре­ферендум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей. По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум. На всероссийский референдум запрещается вынесение следующих ?ов: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы либо от­срочка таких выборов;. принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения или отмены федеральных налогов и сбо­ров, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения; амнистии и помилования. Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведе­ние всенародных голосований в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, а также в течение 3 месяцев после отмены особых режимов управления. В конце 2002 г. Федеральное Собрание РФ приняло поправки в Федеральный конституционный закон о референдуме 1995 г., которые ввели мораторий на всенародное волеизъявление в течение года перед парламентскими или президентскими выборами. Исключением может стать только референдум по международным ?ам (например, о будущем Союза Белоруссии и России). Назначает проведение всероссийского референдума Президент РФ по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России (имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного российского субъекта или в совокупности за преде­лами РФ проживают не более 10% из них) либо по инициативе Консти­туционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию России. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголо­совало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Данное решение является общеобязательным, не нуждается в до­полнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это же правило применяется в отношении реше­ния, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном ре­ферендуме. Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Федерации, местном рефе­рендуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

28

Местное самоуправление – основа конституционного строя

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различ­ные подходы к его исследованию.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

а) основы конституционного строя и элемента Основного закона как доктрины;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов мест­ного значения;

в) формы народовластия.

Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии местно­го самоуправления, составляет одну из основ любого демократичес­кого строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве, и, по возможности, в Конституции государства».

Конституция РФ, определяя российское государство как демо­кратическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, на­ходящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеоло­гическом и политическом многообразии, а также местном самоуп­равлении. Она признаёт и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130—133 и др.). Основываясь на конституционном регулировании, Закон об общих принципах организации местного самоуправления констатирует: «Местное самоуправление как вы­ражение власти народа составляет одну из основ конституционно­го строя Российской Федерации» (ст. 2).

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организа­ции и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общи принципах организации местного самоуправления определяв предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправления.

Принцип местного самоуправления должен быть закреплен конституциях (уставах) субъектов Федерации, в их праве вообще, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории определяя систему организации этой власти, не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местно­го самоуправления. В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изме­нены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее поло­жениям о местном самоуправлении, закрепленным в гл. 1. Это является важной гарантией развития местного самоуправления в нашей стране.

29

Конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в России. Признание в России политического многообразия закреплено в ст. 13 Конституции РФ. Плюрализм означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, по­литических партий и организаций с неодинаковыми целями и программами. Никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Социальная ценность плюрализма состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом своего мнения, определенное ра­венство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе. Под политическим плюрализмом понимается, прежде всего, много­партийность — система власти, основанная на взаимодействии и «про­тивовесах» партий и объединений. Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции всех политических сил с помощью раз­личных средств.

Будучи одним из видов общественных объединений граждан, по­литические партии являются тем инструментом, посредством кото­рого может осуществляться политическая деятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. От других общественных объ­единений, действующих на политической арене (профессиональных, предпринимательских союзов), партии отличаются тем, что открыто, борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него — всем обще­ством. В июне 2001 г. впервые в советской и российской истории принят Федеральный закон о политических партиях. Ныне Российским госу­дарством гарантируется равенство политических партий перед зако­ном независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Вышеназванный Закон под партией понимает «общественное объ­единение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выраже­ния их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления ин­тересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (ст. 3). Законодательными нормами установлены конкретные органи­зационно-правовые требования, которым должна отвечать любая российская политическая партия (существование определенного числа региональных отделений, наличие минимального числа чле­нов и др.). Основными целями политической партии являются: формирова­ние общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым ?ам обществен­ной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой обществен­ности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в представительные органы местного самоуправления, учас­тие в выборах в указанные органы и в их работе. О многопартийной системе можно говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух полити­ческих партий. Партия организуется по инициативе учредителей (фи­зических или юридических лиц) и может начать легальную деятель­ность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции РФ. Принцип добровольности является основополагающим для создания и функционирования любых политических партий. Однако законами РФ устанавливаются ограничения права на член­ство в политических партиях для судей, работников правоохранитель­ных органов, военнослужащих и государственных служащих. Конституция запрещает создание и деятельность партий и иных об­щественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооружен­ных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиоз­ной принадлежности.

30

Политико-правовой статус политических партий

Статус и деятельность партий в разных странах определяются по-разному. В одних - регулируются законами, а в других - конституционными нормами. Так, в ФРГ в 1967 году принят закон о партиях, определяющий их конституционно - правовой статус, цели и задачи, принципы организации, механизмы и процедуры участия в выборах. В Канаде, Швейцарии, Великобритании, Австралии и других странах нет специальных законов. Поэтому на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах и общественных организациях, согласно которым любая группа граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат конституционным основам государства.

Зачастую эти законы представляют собой довольно объемные кодексы, детально определяющие функции партий на общенациональном и местном уровнях. Они, в частности, включают процедуры и правила избрания делегатов на партийные съезды или конференции, сроки и порядок их проведения, процедуры избрания должностных лиц партийной организации, порядок внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени, порядок избрания делегатов на общенациональный съезд, правила расходования денег партийными кандидатами на политические кампании, порядок и сроки проведения избирательных кампаний и выборов и т. д.

В России многопартийность является одной из основ конституционного строя, предпосылкой развития демократии, гражданского общества и правового государства. Политические партии, участвуя в процессе открытого и свободного формирования и выражения политической воли народа, призваны способствовать осуществлению народом своего суверенитета как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Федеральный закон о политических партиях призван урегулировать деятельность политических партий, обеспечить правовую основу для развития в России полноценной (т. е. реально представляющей интересы различных групп населения и реально воздействующей на власть) партийной системы. Другими словами, закон о политических партиях должен способствовать не просто регулированию их деятельности, а созданию партийной системы, взаимодействующей и с обществом, и с государством. Закон призван способствовать политической структуризации общества, активизации граждан, повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в интересах граждан.

Проблема формирования полноценной партийной системы становится ключевым вопросом российской политики.

Существует три основных порядка приобретения политическими партиями легального статуса: явочный, разрешительный и явочно-регистрационный.

1. Явочный - для получения статуса субъекта гражданско-правовых отношений партия должна пройти регистрацию.

2. Разрешительный - для проведения мероприятий по созданию партии надо получить разрешение государственного органа.

3. Явочно-регистрационный, когда партии создаются свободно, но легальный статус приобретают путем регистрации в компетентном государственном органе.

Политическая партия имеет двойственную природу: как институт гражданского общества и как часть государственно-политической системы. Эта двойственная природа партии имеет свое нормативное измерение. С одной стороны, партия - это добровольное самоуправляющееся негосударственное общественное объединение, создаваемое по инициативе граждан. С другой стороны, основное предназначение партии - ее участие в политической жизни общества обуславливает потребность в четком правовом регулировании.

Правовая регламентация организации и деятельности политических партий включает:

• определение понятия "политическая партия", ее статуса, роли в общественно-политической жизни, целей и задач, функций;

• определение порядка образования и принципов организационной структуры;

• регламентация участия политических партий в формировании и функционировании государственных органов;

• определение условий и пределов деятельности партий, включая и порядок их запрета.

В июне 2001 года принят Федеральный закон о политических партиях, который определяет основы партийного строительства и партийной жизни в современной России. Закон определяет понятие и структуру политической партии, требования, которым она должна отвечать:

• иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации;

• численность партии должна быть не менее 50 тысяч членов;

• партия осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации;

• структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Основными целями политической партии провозглашены: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Сфера правового регулирования деятельности политических партий включает:

• права и обязанности партий;

• функции партии, формы и методы осуществления партией политической деятельности;

• организационное устройство;

• порядок образования и прекращения деятельности;

• основания и порядок участия партий в выборах и в деятельности государственных органов и местного самоуправления;

• финансовую, хозяйственную и предпринимательскую деятельность;

• взаимоотношения партий и государственных органов, общественных объединений;

• международные связи.

Таким образом, закон определил правовой статус и порядок деятельности политически партий, прописал основные принципы и нормы партийной жизни. Детально разработанные правовые основы развития многопартийности должны послужить основанием для становления полноценной партийной системы, формирования авторитетных партий, которые станут основным субъектом политического процесса и основным участником выборов. Закон стимулирует работу партий в регионах.

32

Порядок создания общественных объединений.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц (за исключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Устав общественного объединения должен, в частности, предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационно - правовую форму структуру общественного объединения, территорию, деятельность компетенцию и порядок формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов, порядок внесения изменений и дополнений в устав, источники формирования денежных средств и иного имущества и т.п.

Общественное объединение (за исключением политического) вправе не регистрироваться в органах юстиции, в этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Государственная регистрация общественных объединений производится соответствующими органами юстиции. Для государственной регистрации общественного объединения в течение трёх месяцев после съезда (конференции, общего собрания) подаются заявление, устав общественного объединения и иные необходимые документы. Зарегистрированные общественные объединения включаются их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Регистрирующий орган в месячный срок рассматривает заявление и либо регистрирует общественное объединение, либо отказывает в государственной регистрации, если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов РФ, некоторым федеральным законам. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Политические партии и профессиональные союзы создаются в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" соответственно.