7. Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года. Основные задачи Ниццкого договора 2001 года.

Уже в самом Маастрихском договоре была предусмотрена возможность созыва новой межправительственной конференции для внесения изменений и дополнений в дог о создании ЕС. С течением времени система управления делами ЕС подверглась всё более резкой критике за неповоротливость, растущий бюрократизм и формализм. М ежправительственная конференция открылась в 1996г в Турине. Ей было поручено разработать текст нового учред.акта,призванного способствовать совершенствованию структура=ы и функционирования ЕС. И уже в октябре 1997 в Амстердаме состоялось подписание такого договора.

Осн.положения:

1) ЕС не получил реквизитов, позволяющих рассматривать его как самостоятельную международ организацию.

2) Одной из задач конференции стало приблизить ЕС к человеку, но в Амстерд.договоре закреплено положение о том, что защита прав человека относится к компетенции прежде всего государств-членов и только затем уже Союза в целом. В то же время Амстерд.дог пошел по пути расширения каталога фундаментальных прав и основных свобод человека и укрепления механизма их защиты в праве Союза. Государства-члены могут быть исключены из ЕС за серьезные и постоянные нарушения прав человека.

3) Четко указано, что гражданство ЕС дополняет, но не заменяет нац.гражданство.

4) Амстерд.дог инициировал шенгенские договоренности и включил в правопорядок ЕС

5) Амстер.дог улучшил ситуацию в сфере общей внеш политики и политики безопасности. Теперь этими вопросами занимается ЕС.

Поправки, внесенные Ниццким договором 2001:

1) Расширены возможности институтов союза по контролю за соблюдением государствами-членами демократич принципов общественного стоя

2) В рамках общей внеш политики и пол ббезопас возросло количество вопросов, решаемых Советом на базе квалифицирующего большинства вместо единогласия; уточнен порядок заключения и применения международ договоров Союза с 3ими странами и межд организациями

3) создан новый орган Евроюст

4) с учетом предстоящего раширения Союза уточнен порядок использования гос-членами механизма продвинутого сотрудничества. Аналогичное сотрдничество может теперь осуществляться в рамках общей внешней политики и пол безопас, что не допускалось в прежней редакции дог о ЕС.

8. Хартия об основных правах Европейского Союза 2000 года: общая характеристика.

Была подписана 7 декабря 2000г. Рассматривает правовой статус человека и гражданина ЕС в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется принцип единства и недискриминации прав и свобод в его «европейском варианте». Хартия сводит все права воедино, признает все их в качестве основных.

Состоит из преамбулы и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. В преамбуле отчетливо зафиксирован расширительный характер закрепления прав и свобод человека.

Прежде всего хартия требует безусловного соблюдения прав и свобод, зафиксированных уже действующим законом.

Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоот­ношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и орга­нами Союза, а также с государствами — членами Союза, когда по­следние действуют во исполнение установленных им правил (напри­мер, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений).

При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных «биллей о правах», су­ществующих в рамках государств-членов или международного сооб­щества. Все они сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения».

Главная особенность Хартии — новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономи­ческая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, сво­бода, равенство и солидарность.

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве «права на целостность личности» (ст. 3) и «права на хорошее управле­ние» (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-техниче­ского прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе — от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.