72. Правовое регулирование бюджетных отношений в Европейском Союзе. Бюджетные принципы Европейского Союза

Источники бюджетного регулирования Европейского Союза в соответствии с их правовой природой могут быть классифицированы как: финансовые положения, содержащиеся в Договоре о функционировании ЕС, и Договоре о ЕС; нормы вторичного права по вопросам бюджетного регулирования; нормы соглашений, заключенных между институтами - участниками бюджетного процесса; решения Суда ЕС по проблемам бюджетных правоотношений. Среди норм первичного права Европейского Союза, регулирующих наднациональную финансовую деятельность, в настоящее время центральное место занимают два учредительных договора: Договор о функционировании ЕС, и Договор о ЕС (в редакциях Лиссабонского договора 2007 года ). В Договоре о функционировании ЕС, вопросам бюджетного регулирования посвящен раздел II части шестой, который называется о «Финансовые положения». Данный раздел распространяет свое действие на широкий круг вопросов, посвященных финансированию деятельности ЕС, начиная от установления общих принципов наднационального бюджетного регулирования и заканчивая исполнением общего бюджета ЕС и контролем над ним.

Бюджет ЕС базируется на соблюдении следующих принципов:

• принцип единства и точности бюджета, означающий, что доходы и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;

• принцип ежегодности - бюджет Европейского Союза разрабатывается на один финансовый год, с 1 января по 31 декабря;

• принцип равновесия, подразумевающий сбалансированность доходов и расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного дефицита запрещены заимствования;

• принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;

• принцип универсальности, согласно которому все поступающие средства образуют общий фонд ЕС, из которого происходит финансирование конкретных бюджетных мероприятий;

• принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;

• принцип              эффективного              финансового              управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;

• принцип прозрачности - бюджет и все поправки к нему публикуются в официальных изданиях Евросоюза не позднее чем через два месяца после принятия документов.

73.Бюджет Европейского Союза: разработка, принятие и исполнение.

Бюджет ЕС базируется на соблюдении следующих принципов:принцип единства и принцип бюджетной точности означают, что доходы и расходы ЕС должны быть сведены в едином документе с целью эффективного учета и контроля за расходованием общих средств ;разработка бюджета сроком на один год, а также то, что операции по обязательствам и платежам бюджета должны быть завершены в течение текущего года;принцип равновесия требует, чтобы доходы соответствовали расходам, а также запрещается осуществление займов для покрытия расходов ;;принцип целевого характера расходов, необходимо что бы каждая сумма имела собственное конкретное назначение и обоснование;принцип прозрачности, согласно которому гарантируется предоставление полной и точной информации о составлении и исполнении бюджета.Сначала бюджет ЕС формировался из взносов стран-членов, но в начале 1970-х годов была создана система собственных доходов бюджета ЕС Сегодня собственные ресурсы бюджета ЕС объединяются в три основные группы:1) традиционно к собственным средствам относятся пошлины (на товары, импортируемые в ЕС из государств, не являющихся членами Союза);.2) страны-члены отчисляют в бюджет ЕС определенный процент от базы налогообложения налогом на добавленную стоимость 3) отчисления определенной доли валового национального дохода. .Проект бюджета разрабатывает Европейская Комиссия. Решение Европейской Комиссии принимаются большинством голосов, а ее члены голосуют персонально После этого проект бюджета ЕС подается в Европарламент для рассмотрения и утверждения.Европарламент рассматривает проект в течение 45 дней Полномочия по принятию окончательного решения совместно распределяются между Советом ЕС и Евро-парламентом, поскольку все расходы делятся на обязательные и необязательные Если Европейский парламент одобряет проект бюджета или не вносит никаких поправок, то бюджет считается окончательно принятым Если в течение этого срока Европарламент вносит исправления я, то измененный проект бюджета передается Совету ЕС с целью осуществления достаточно сложной процедуры согласования позиций. Непосредственным исполнением бюджета занимается Европейская Комиссия. Контрольная функция Европейской Комиссии проявляется в том, что она анализирует состояние дел в ЕС, для чего собирает информацию и проводит проверки, в том числе проверки исполнения бюджета, ее обзоры и доклады, систематизированы в отчете об исполнении бюджета, направляются в Европейский парламент.