55. Политика Европейского Союза в области окружающей среды.

Это одна из «общих политик» ЕС, становление и развитие которой протекает уже более четверти века. Сегодня это одно из приоритетных направлений деятельности ЕС.

Динамику формирования политики ЕС в отношении окружающей среды, правового регулирования в данной области можно проследить, разделив развитие экологической компетенции Сообщества на этапы.

Первый этап (1957–1972 г.). Первоначально «окружающая среда» не была выделена Римским договором 1957 года как сфера интеграции. Однако, вопросы экологии определяли границы правового регулирования создания общего рынка, как, например, это отражается в ст. 36 Договора, которая позволяет государствам-членам вводить ограничения на импорт, экспорт, транзит в товарном обороте по соображениям экологической безопасности.

Второй этап (1972–1986 г.). В 1972 году Совет глав государств / правительств стран-членов принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в т. ч. и в области окружающей среды. Хотя, в первичное право Европейских Сообществ изменения внесены не были. В эти годы были приняты первые программы действий Сообщества в области экологии, появились первые судебные прецеденты.

Третий этап (1986–1992 г.). Единый Европейский Акт 1986 года внёс изменения в Договор об учреждении ЕЭС 1957 года. В статьях 130 r-t были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области окружающей среды. В отношениях между Сообществом и государствами-членами по охране окружающей среды был внедрён принцип «субсидиарности». Данный принцип означает, что деятельность Сообщества в области экологии осуществляется в той мере, в какой цели рассматриваемой политики могут быть реализованы на уровне Сообщества лучшим образом, чем государствами-членами на индивидуальной основе.

Четвертый этап (1992 г.–настоящее время). Это этап совершенствования экологической политики Сообщества.

Сегодня целями и задачами политики ЕС в отношении окружающей среды являются:

– сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

– забота о защиту здоровья людей;

– достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;

– содействие на международном уровне мерам, направленных на решение региональных и общемировых проблем охраны окружающей среды.

Договор 1957 г. перечисляет принципы экологической деятельности ЕС:

- принцип превентивных действий

- принцип предосторожности

- принцип возмещения ущерба окр среде

- принцип ответственности загрязнителя.

На сегодняшний день в ЕС сложилась устойчивая совокупность норм в области охраны окр среды – Европейское право окружающей среды. Вторичное право ЕС в данной сфере насчитывает 300 актов.

57.Европейское агентство по защите окружающей среды.

Европейское агентство окружающей среды - агентство, созданное Советом ЕС. Является независимым от Комиссии ЕС. Образовано в 1990 году, активную работу ведет с октября 1993 года. Штаб-квартира находится в Копенгагене (Дания).

Миссия: обеспечивать на европейском уровне Сообществу и государствам - членам цель, безопасность и сравнительную информацию, позволяющие выявлять меры, необходимые для защиты окружающей среды; оценивать собранные данные и распространять информацию относительно состояния окружающей среды.Основной орган принятия решений – Совет управления. Он назначает Научный Комитет для обеспечения технической экспертизы.

Агентство открыто для стран, которые не являются членами ЕС. Представители Норвегии, Исландии и Лихтенштейна участвуют во встречах Совета управления.

Агентство выпускает ежегодный отчет и регулярный информационный бюллетень для государств – членов. Информационный бюллетень получают также все организации, составляющие элементы сети по защите окружающей среды.ЕАОС выполняет следующие функции:

• Обесп-ие ЕС и государств-членов объективной экологической информацией; регистрация, сопоставление и оценка информации о состоянии окружающей среды; участие в информационном обмене и обеспечение сравнимости получаемой экологической информации на европейском уровне; обеспечение широкого распространения достоверной информации о состоянии окружающей среды и о результатах исследований в области экологии;

• координация Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, содействие в инкорпорации её в международные системы мониторинга, содействие государствам- членам в становлении систем мониторинга окружающей среды и консультация государств-членов по данным вопросам;

• совершенствование методов оценки стоимости ущерба, превентивных и восстановительных мероприятий;

• участие в международном сотрудничестве.

Первоначально ст. 20 Регламента 1210/90 устанавливала возможность в ближайшем будущем наделить Агентство важными функциями по координации политики ЕС в отношении окр среды. В частности такими, как участие в контроле за имплементацией экологического законодательства ЕС, участие в создании системы экологич сертификации, а также проведение мероприятий, направленных на соверш-ние критериев оценки воздействия на окружающую среду. Как указывалось в преамбуле документа, Регламент должен был быть пересмотрен через два года после его принятия. Однако через два года после принятия Регламента 1210/90, ЕАОС ещё даже не приступило к деят-ти. Пересмотр Регламента состоялся только в 1999 году, когда Советом был утверждён Регламент 933/1999 от 29 апреля 1999 г. Согласно изменениям, Агентство лишь частично было наделено теми полномочиями, которые на него планировалось возложить в соответствии с прежней редакцией ст. 20. Новая редакция ст. 20 не содержит каких-либо положений о будущем расширении компетенции Агентства. 

Система экологической сертификации продукции – система «эколейбл». Не носит обязатхар-ра. Цели:1.Распространение дизайна, производства, маркетинга и использования продукции, имеющей минимальное воздействие на окр среду;

2. улучшение обеспечения потребителей информацией о продукции, оказывающей воздействие на окр среду.