29. Принципы реализации компетенции Европейским Союзом.

В качестве основополагающих начал, исходя из которых определяются объем компетенции Союза и порядок ее реализации, Конституция закрепляет три принципа: принцип наделения компетенцией, принцип субсидиарности и принцип пропорциональности (статья I-11 "Основные принципы").

Принцип наделения компетенцией уже в своем названии стремится подчеркнуть тот факт, что компетенция Союза имеет производный характер. Она получена от государств-членов и не может выходить за пределы, которые предусмотрены в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы.

Из принципа наделения компетенцией вытекает следствие, сходное с правилом, установленным в статье 73 Конституции нашей страны: остаточная компетенция (т.е. компетенция, не закрепленная за Союзом в его Конституции) сохраняется за государствами-членами.

Следующие два принципа - принцип субсидиарности и принцип пропорциональности - регулируют порядок осуществления Союзом предоставленной ему компетенции. Оба эти принципа восприняты из действующих учредительных договоров (статья 5 Договора о ЕС) и требуют невмешательства Союза в те проблемы, которые государства-члены могут решать не менее эффективно, чем европейские институты (принцип субсидиарности), а также не выходить в своих действиях за рамки необходимого (принцип пропорциональности).

Детальные условия реализации двух последних принципов закреплены в специальном протоколе к Договору о ЕС: Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности».

Принцип пропорциональности также определяет средства реализации компетенции Союза. Он дополняет принцип субсидиарности. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не должны выходить за пределы того, что является необходимым для достижения целей Договора (ст. 5.4 ДЕС). Речь идет о такое соотношение целей и средств, в рамках которого избранные меры должны соответствовать или быть пропорциональными закрепленным в договорах целям.

Для обеспечения контроля за таким соответствием Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности содержит одинаковые требования, когда речь идет о включении в законопроект объяснений о его соответствие обоим принципам и выводов о финансовые и юридические последствия его принятия на уровне Союза. Другие способы контроля за соблюдением принципа пропорциональности более ограничены, чем в случаях применения принципа субсидиарности. Национальные парламенты имеют право только ознакомиться с законопроектом. Они не могут контролировать соответствие законопроекта принципа пропорциональности путем направления своих выводов его разработчикам, или обращаясь с иском о нарушении принципа в Суд ЕС. Такой иск могут подавать только государства-члены.

30. Понятие и структура институционного механизма Европейского Союза. Источники правового статуса институтов, органов, ведомств и учреждений Европейского Союза.

В соответствии со ст.5 договора договора о ЕС 1992 в настоящее время институтами ЕС является:

1. Европейский парламент

2. Европейский Совет

3. Совет ЕС

4. Европейская комиссия

5. Суд ЕС в виде 3-х звеньев

6. ЕЦБ

7. Счётная палата или палата аудитров

Общими признаками для всех институтов является наличие у них права принимать обязательные акты для государств членов, ю.л. и ф.л

Органами и учрежд. ЕС являются:

1. Европейский амбудсман

2. Европейский социальный фонд

3. Европейский инвестиционный банк

4. Фонд социального развития

К консультативным органам относятся:

1. Экономический социальный совет

2. Комитет регионов

Классификация:

1. В зависимости от порядка формирования институты делятся:

• Избираемые

• Назначаемые

2. В зависимости от выполняемых задач и направлений деятельности:

• Политические

• Неполитические

3. По функциям (ветвям власти):

• Законодательная: Парламент и Совет

• Исполнительная: Комиссия

• Судебная власть: суд

• Контрольная : Счётная палата.