Глава органа местного самоуправления

Глава органа местного самоуправления — должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главы муниципального образования должны избираться населением, хотя в настоящее время многие из них еще продолжают работать по назначению. Наименование главы органа местного самоуправления (глава администрации, мэр, председатель, староста и др.) и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления необходимо отличать от служебных правонарушений (проступков), влекущих лишь дисциплинарную, административную или материальную ответственность. Нормативными актами, регулирующими дисциплинарную ответственность служащих, являются: Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции и др. Отличие между преступлениями и проступками по службе проводится по степени общественной опасности, критерием которой в первую очередь является тяжесть наступивших последствий от служебного правонарушения, а также некоторые иные обстоятельства, указанные в статьях УК.

61. Государственная измена (ст. 275 ук рф). Шпионаж (ст. 276 ук рф).

Государственная измена - это шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации. Государственная измена - преступление против основ конституционного строя и безопасности государства, предусмотренное ст. 275 УК РФ.

Суть государственной измены - в оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Такая деятельность должна быть направлена на нанесение ущерба внешней безопасности Российской Федерации.

Внешняя безопасность означает состояние защищенности государственного и общественного строя России от угроз извне.

Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Помимо общей формы (оказание помощи) закон предусматривает специальные формы государственной измены - шпионаж, выдача государственной тайны.

Государственная измена в форме шпионажа выражается в передаче, а равно в собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если они совершаются гражданином России. Если подобные действия совершаются иностранным гражданином либо лицом без гражданства, то они квалифицируются как "шпионаж".

Государственная измена в форме выдачи государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо собираются с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе).

Государственную тайну составляют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. см. "Российская газета", 1993, 21 сент.). В ст. 5 данного Закона приведен перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Необходимо руководствоваться также Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775).

Оконченным преступлением выдача государственной тайны признается с момента перехода сведений, ее составляющих, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств в России, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России выражается в совершении различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, если они не охватываются другими формами государственной измены.

Оказание помощи связано с установлением контакта гражданина России с представителями иностранного государства или иностранной негосударственной организации и совершением по их заданию: а) других (кроме измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства; б) деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России. В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление (террористический акт, диверсия, вооруженный мятеж и т. д.). Во втором случае круг деяний не имеет исчерпывающего перечня. Объединяющим началом является их направленность против внешней безопасности России. Это могут быть: вербовка агентуры для иностранной спецслужбы; подбор явочных и конспиративных квартир; оказание содействия иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, устройстве на работу, связанную с доступом к государственным секретам, и т. п. Оказание помощи может быть как в мирное, так и в военное время. Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи.

Государственная измена совершается только с прямым умыслом. Необходимо установить направленность умысла - нанесение ущерба внешней безопасности России.

Субъект государственной измены - только гражданин РФ, вменяемый и достигший 16-летнего возраста. Соучастниками (кроме соисполнителей) могут быть также иностранные граждане и лица без гражданства. В прим. к ст. 275 УК РФ предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности, если лицо добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и в его действиях не содержится иного состава преступления.

Шпиона́ж — противозаконная разведывательная деятельность органов (их агентов) иностранных государств, что, как правило, предполагает похищение официально засекреченной информации (государственной тайны) спецслужбами других государств.

Шпион — человек, который занимается скрытым сбором информации об одной из конфликтующих сторон в пользу другой стороны. Близко по значению к слову «разведчик», но отличается от него некоторыми особенностями употребления и общей негативной коннотацией.

Шпионом обычно называют того, кто добывает информацию о противнике либо различными тайными способами (подсматривание, подслушивание, в том числе с использованием специальных технических средств), либо путём внедрения на стороне противника, то есть представления себя как его сторонника, либо сочетанием обоих этих путей. Шпионом может называться как штатный работник иностранной разведки, так и гражданин государства, завербованный иностранной разведкой и передающий ей секретные сведения, известные ему благодаря работе, службе или личным связям.