Вопрос 42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление.

Оно состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ).

Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:

- исключительной компетенции федерации;

- совместной компетенции;

- компетенции земель.

Каждая земля имеет однопалатный парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

- немец в любой земле имеет равные права;

- конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;

- государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;

- в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;

- все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;

- федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

43. Президент сша. Особенности конституционно-правового статуса. Взаимодействие с другими высшими органами государственной власти.

Конституция США впервые в истории учредила пост вы­борного президента. В соответствии со ст. II Конституции президент является главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства. При этом должность премьер-министра не предусмотрена.

Президент США избирается вместе с вице-президентом − идут «в связке» в течение всей выборной кампании. Причем 12-я поправка гласит, что президент и вице-президент, из­бираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. Так, действующий глава государства Барак Обама — 44-й президент в американской истории — представляет штат Иллинойс, а вице-президент Джозеф Байден — штат Делавэр. 22-я поправка устанавливает, что одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков под­ряд.

Им может быть избран гражданин США, достигший 35 лет и проживающий не менее 14 лет в стране. Он не может быть избран более 2-х раз подряд (исключение – Рузвельт. Правил 3 раза). Срок полномочий – 4 года. Избирается косвенным путем двухступенчатых косвенных выборов – выборщиками.

В ходе выборов формируется особый орган - коллегия выборщиков, которая затем избирает президента. В данную коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов (представителей) и сенаторов. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и представителей. Число выборщиков от каждого штата различно. Например, штаты Род-Айленд, Аляска избирают наименьшее число выборщиков - 3 (поскольку штаты представлены в Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем), штат Арканзас - 6; Пенсильвания - 23, Техас -32. Наибольшее число выборщиков избирает Калифорния - 54.

1-ый этап – первичные выборы Primeries. Непосредственное голосование избирателей за кандидатов на соответствующие выборные должности. Одновременно, в ходе Primeries избираются члены партийных комитетов или конвентов. Этот институт возник в начале 20в. впервые во Флориде в 1901 г

К 90-ым гг. – 40 штатов используют эту процедуру.

Праймериз бывают открытыми, когда голосовать может любой, и закрытыми, когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные выборы. Кроме того, существует множество промежуточных вариантов. Иногда между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, устраивается второй тур.

Каждый получает бюллетень с перечнем партий и кандидатов. Надо  выбрать только 1 партию и 1 кандидата. Независимых кандидатов – нельзя. Результаты считаются отдельно по каждой партии. Побеждает тот, кто набрал относительное большинство голосов.

Значение:

1)      первичная проба сил главных политических партий, показывает соотношение их электората на данном этапе выборов

2)      помогает каждой партии выявить наиболее популярную кандидатуру, чтобы выявить наиболее поддерживаемого кандидата.

 По общему правилу Primeries начинаются в конце февраля  и заканчиваются  в июле года выборов. Вместе с выбором президента проводятся выборы вице-президента США

2 –ой этап Все выборщики от штата, представляющие 1 партию, т.к. они голосуют за партийных список. Тут претенденты от 2-х основных партий ведут борьбу за избрание своих сторонников в качестве делегатов на национальный съезд партии. Каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование идет за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть победившая в штате партия получает сразу все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия, за которую проголосовал 51 % избирателей Калифорнии, получает все 54 голоса выборщиков от Калифорнии, а партия, набравшая 49% голосов избирателей этого штата, не получает ничего.

Для победы списка партии достаточно относительного большинства голосов.

На национальных съездах партий избранное большинство делегатов оформляют выдвижение от  данной партии кандидата на пост президента. Выбранный кандидат берет себе кандидата на пост вице-президента. Выборщики голосуют за кандидатов, выдвигаемых съездом. Они имеют право голосовать по списку кандидатов, по которым избраны.

Избранным считается кандидат, набравший абсолютное число голосов выборщиков.

Для избрания президента необходимо набрать 270 голосов выборщиков или больше, то есть больше половины от их общего числа. Система косвенных выборов президента США достаточно сложна и запутана и может сильно исказить волю народа. Например, на выборах 1992 года Б. Клинтон набрал 43 млн. голосов избирателей, но получил 75% голосов выборщиков, Д. Буш - 37 млн. голосов, но 25% выборщиков, Р. Перо - 19 млн. голосов и 0% выборщиков. Но это устоявшаяся традиция. В конце 60-х гг. ХХ столетия выдвигались предложения отменить выборы через Коллегию выборщиков и перейти по примеру других стран к прямым выборам президента. Это предложение вызвало резкое сопротивление мелких и средних штатов, которых большинство и для которых сегодняшняя система - возможность штата решить судьбу выборов.

Если ни 1 из кандидатов не набирает абсолютное большинство(то есть 270 и более), то избирает палата представителей, а сенат – вице-президента из 3-х кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков.

В одной паре с президентом избирается вице-президент . Он должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в президенты. Вице-президент председательствует в Сенате и помогает президенту в его деятельности. В случае смерти или отставки президента вице-президент автоматически становится президентом до окончания текущего 4-летнего срока. Если стал вакантным пост вице-президента, то нового вице-президента назначает президент, после чего его должны утвердить обе палаты Конгресса большинством голосов. Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков. (Данная норма была установлена XX I I поправкой к конституции в 1951 году после того, как Ф. Рузвельт стал президентом США четырежды и умер на своем посту).

Глава государства неприкосновенен: его нельзя аресто­вать и подвергнуть уголовному преследованию до тех пор, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с импичментом.

По американскому законодательству им­пичмент представляет собой особую процедуру отстра­нения от должности президента, а также некоторых иных должностных лиц (министров, послов, федеральных судей). На военнослужащих и депутатов это положение не рас­пространяется.

В американской конституционной практике было всего три случая применения этой сложной процеду­ры отрешения президента от должности, но ни одна из них не была доведена до конца (последний раз в 1998—1999 гг. в отношении Б. Клинтона). В 1974 г. Р. Никсон сам добро­вольно ушел в отставку, не дожидаясь импичмента.

При анализе конституционного статуса президента США необходимо учитывать, что в основу федеральной государственной власти был положен принцип разделе­ния властей и механизм «сдержек» и «противовесов», це­лью которого было создание самостоятельных, но вместе с тем эффективно контролирующих друг друга конститу­ционных федеральных органов. Вопросы организации ис­полнительной власти в Конституции получили лишь схе­матичное отражение. В США правовой статус президента и правительства (администрации) определен в Своде зако­нов США.

В соответствии с Конституцией президент обладает широким кругом полномочий, исполнение законов, назна­чение и смещение министров, определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне, представи­тельство государства во внешних отношениях, руководство внешней и внутренней политикой, издание указов и испол­нительных приказов. Он, будучи Верховным главнокоман­дующим, принимает решение об использовании Вооружен­ных сил, назначает членов Верховного суда с последующим утверждением сенатом, обращается с посланиями к стране, осуществляет помилование. В сфере законотворческой дея­тельности серьезным инструментом давления президента на конгресс является право вето, которое могут преодолеть 2/3 голосов депутатов каждой из палат парламента. В условиях США преодолеть вето президента практически невозможно. Обычно вето преодолевается примерно в 10 % случаях.

В соответствии с 25-й поправкой к Конституции США президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособ­ности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента. Основаниями являются го­сударственная измена, коррупция или иное тяжкое престу­пление или проступок. При невозможности выполнения президентом своих обязанностей он может временно пере­дать власть второму лицу в государстве — вице-президен­ту. К ней (вышеназванной поправке) прибегали всего три­жды — по медицинским показаниям в 1985, 2002 и 2007 гг. (два последних раза при Дж. Буше).

Кабинет президента США состоит из министров (глав департаментов), которые согласно Конституции назнача­ются президентом «по совету и с согласия» сената Сенат должен одобрить назначения президента на высшие го­сударственные должности большинством в 2/3 голосов. Однако такой контроль со стороны сената не носит поли­тического характера — проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов, и не зависит от исхода вы­боров. Как показывает политическая практика США, от­казы в одобрении со стороны сената бывают чрезвычайно редко, даже в том случае, когда правительство формирует­ся одной партией, а большинство в парламенте принадле­жит другой.

Четкой структуры кабинет не имеет. При нем функцио­нирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и про­блемам окружающей среды, по внутренней и внешней тор­говле, по людским ресурсам. Председателем этих советов является президент. Однако в каждом из них есть свой вре­менный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой. Советы разрабатывают основные на­правления политики и консультируют президента. В США большинство руководителей правительственных ведомств именуются секретарями. Наименование «государственный секретарь» служит для обозначения должности министра иностранных дел, а само ведомство внешних отношений именуется Государственным департаментом. В конце 2001 г. после трагических событий 11 сентября введена ответст­венная должность члена правительства — руководителя де­партамента внутренней безопасности.

Фактические отношения между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов)  и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным.

Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адамс (1787-1801), Т. Джефферсон (1801-1809), Дж. К. Адамс (1825-1829), У. Л. Гаррисон (март-апрель 1841 г.), З. Тейлор (1849-1850),М. Филмор (1850-1853)  и Дж. А. Гарфилд (март-июль 1881 г.). После Дж. А. Гарфилда   ни один Президент  США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто: так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885-1889 и 1893-1897) 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз – «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933-1945) – 372 раза отлагательное и 263 раза «карманное», у Г. Трумэна (1945-1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д. Д. Эйзенхауэра (1953-1961) – 73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать (опубликовать принятый и утвержденный закон в официальном печатном органе) какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию.

Для принятия Конгрессом поправок (точнее - предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента – «О положении Союза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более 300 дней в году).

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени.

Законодательство – монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает, исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса.

Другими словами, Президент не безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.

Система «контролирующих рычагов» Конгресса

Подводя итоги, отметим, что между Конгрессом и Президентом нет равного партнерства. В системе разделения властей явный перевес оказался на стороне исполнительной власти, оттесняющей законодателей на второй план. Эта тенденция, судя по всему, необратима. Положение Президента как главы исполнительной власти и государства предопределяет его доминирование в сфере законотворчества, бюджета и финансов, государственного управления и внешней политики. Переломить соотношение сил между законодательной и исполнительной властью Конгресс не может.

Система «сдержек и противовесов» дает сбои, обрекая Конгресс в основном на роль контролирующей ветви власти. Впрочем, и принижать его значение тоже не стоит, поскольку формы законодательного контроля не только разнообразны, но и весьма результативны.

Традиционно наиболее эффективным средством воздействия остается «власть кошелька». Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает Президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям Конгресса и учитывать возможную реакцию законодателей на те или иные их действия.

Столь же испытанным средством является право постоянных и расследовательских комитетов Конгресса осуществлять расследования деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить, что в результате расследования юридического комитета Палаты представителей в 1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста Президента. Не меньшую известность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы «Иран-контрас».

До недавнего времени одним из эффективных средств в арсенале Конгресса, было законодательное вето. Посредством его Конгресс мог аккумулировать либо приостановить действие актов исполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции, не подлежащие вето Президента.

Однако в 1983 г. Верховный Суд США решением по делу Чадха признал его применение неконституционным, тем самым отвергнув соответствующие положения около 200 законодательных актов. Между тем в последние годы практика применения законодательного вето вновь возрождается при молчаливом согласии судов и нежелании Президента вступать в конфликты с Конгрессом, особенно в тех случаях, когда речь идет об ассигнованиях (назначение отпуска денежных средств для определенной цели).

43. Верховный Суд США. Конституционно-правовые основы деятельности. Роль Верховного Суда в обеспечении стабильности американской Конституции.

Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената. Для поощрения обновляемости состава Верховного суда без давления извне был принят закон о праве на сохранение жалования для судей Верховного суда, ушедших в отставку в возрасте не менее 70 лет.

За период с 1789 по 2005 год президенты США предложили 149 кандидатур на должность судьи Верховного суда, свыше 80 % из которых стали судьями. По статистике, новый судья назначается каждые 22 месяца.

Верховный суд был основан в 1789 году, своё первое решение он вынес в 1792. Влияние Верховного суда резко усилилось после 1803 года, когда Верховный суд принял на себя право оценивать соответствие законодательных актов Конституции США, то есть фактически право приостанавливать действие законов, объявляя их в случае неконституционности недействительными с самого начала их принятия (Марбери против Мэдисона); впоследствии в Европе для таких функций был создан отдельный тип суда — конституционный суд, в США отсутствующий.

В то же время, за время своего существования Конгресс США, получив необходимое одобрение легислатур 3/4 штатов, три раза приостанавливал решения Верховного суда (путём принятия поправок к Конституции с момента окончания процедуры принятия поправки). Таким способом, в частности, был введён подоходный налог, запрещённый Верховным судом, и установлено право родившихся на территории США афроамериканцев на автоматическое получение гражданства США, вопреки прежнему решению Верховного суда, постановившему, что порабощенные афроамериканцы не являются гражданами (Дред Скотт против Сэндфорда).

Верховный суд США служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу.

Верховный суд США толкует к-цию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права(судебный преценденты).

Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон, признанный судом неконституционным формально судом не отменяется, суд не имеет таких полномочий, он остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.

Список некоторых наиболее важных решений Верховного Суда США

• Марбери против Мэдисона (1803) — Верховный Суд имеет право отменять законодательные акты Конгресса, если они противоречат Конституции США

• Дред Скотт против Сэндфорда (1857) — Рабы не могут быть гражданами США и, соответственно, не имеют право обращаться в федеральные суды. (Это решение было аннулировано 13-й и 14-й поправками к Конституции США)

• Ableman v. Booth (1859) — Суды штатов не могут выносить решения, противоречащие решениям федеральных судов

• Техас против Уайта (англ.) (1868) — Конституция США не позволяет штатам провозглашать независимость от США

• Рейнольдс против Соединённых Штатов (англ.) (1879) — Свобода вероисповедания не распространяется на противозаконные акты (такие, как полигамия и человеческие жертвоприношения)

• Plessy v. Ferguson (1896) — Сегрегация белых и негров не противоречит конституции, согласно принципу «отдельные, но равноправные». (Это решение было аннулировано более поздним решением того же суда Brown v. Board of Education (1954)

• Шенк против Соединённых Штатов (англ.) (1919) — Для определения незащищённых свободой слова речей введен тест «ясной и действенной опасности».

• Кэрролл против Соединённых Штатов (англ.) (Carroll v. United States, 267 U.S. 132) (1925) обыск автомобиля должностным лицом может проводиться без ордера на обыск

• Деннис против Соединённых Штатов (англ.) (1951) — Акт Смита признан конституционным. (Это решение было ограничено в воздейcтвии более поздними решениями того же суда «Йейтс против Соединённых Штатов» и «Бранденбург против Огайо»)

• Корэмацу против Соединённых Штатов (англ.) (1944) — Американцы японского происхождения могут быть интернированы во время второй мировой войны.

• Brown v. Board of Education (1954) — Сегрегация по расовому признаку в школах некоторых штатов противоречит 14-й поправке к Конституции США.

• Йейтс против Соединённых Штатов (англ.) (1957) — Призывы к революции могут быть защищены Первой поправкой (изменено понимание Акта Смита).

• Мапп против Огайо (англ.) (1961) — Улики, добытые неконституционными методами, не могут быть использованы во время судебных процессов.

• Энгел против Витала (англ.) (1962) — Молитвы перед занятиями в государственных школах, даже если эти молитвы межконфессиональные и не принудительные, нарушают Первую поправку к Конституции США.

• Бейкер против Карра (англ.) (1962) — Распределение голосов избирателей между элементами избирательной системы должно соответствовать конституционному принципу «1 человек — 1 голос».

• Гидеон против Уэйнрайта (англ.) (1963) — Любой человек, обвинённый в серьёзном правонарушении, имеет право нанять адвоката. Государство должно предоставить ему адвоката, если у обвиняемого нет возможности нанять его частным образом.

• Эскобедо против Иллинойса (англ.) (1964) — Любой человек, задержанный полицией, имеет право на общение со своим адвокатом.

• Грисвольд против Коннектикута (1965) — Супружеские пары имеют право использовать презервативы, а запреты на продажу презервативов неконституционны (Позже, в своём решении Eisenstadt v. Baird (1972), суд распространил это решение и на пары, не состоящие в браке).

• Миранда против Аризоны (1966) — Перед тем как допросить задержанного правонарушителя, полицейские должны объяснить, что он имеет право сохранять молчание, нанять своего адвоката или потребовать, чтобы государство назначило ему адвоката в случае, если он не в состоянии его нанять.

• Лавинг против Виргинии (1967) — Законы, запрещающие браки между представителями разных рас, неконституционны.

• Эпперсон против Арканзаса (1968) — Закон штата Арканзас, запрещающий преподавание теории эволюции, противоречит Конституции США.

• Бранденбург против Огайо (англ.) (1969) — Наказуемы могут быть только такие провокационные речи, которые подстрекают к непосредственному правонарушению.

• Висконсин против Йодера (англ.) (1972) — Родители имеют право забирать детей из государственных школ, если этого требуют их религиозные убеждения.

• Роу против Уэйда (1973) — Законы, запрещающие аборты во время первых шести месяцев беременности, неконституционны.

• Соединённые Штаты против Никсона (англ.) (1974) — Президент США не может быть выше закона (Президент не может отказать суду в документах, важных для дела).

• О'Коннор против Дональдсона (англ.) (1975) — Власти штатов не имеют право насильственно помещать в лечебные учреждения лиц, страдающих психическими болезнями, если они не представляют опасности окружающим и самим себе, а также могут жить самостоятельно при помощи членов семьи или друзей.

• Национал-социалистическая партия Америки против деревни Скоки (1977) — Демонстрации с использованием нацистской униформы и свастики не могут быть запрещены.

• Боуэрс против Хардуика (англ.) (1986) — Власти штатов имеют право признавать некоторые сексуальные акты незаконными, даже если эти акты совершаются в частных спальных комнатах (Это решение было аннулировано более поздним решением того же суда Lawrence v. Texas (2003).

• Техас против Джонсона (1989) — Закон, запрещающий публичное сжигание американского флага, противоречит Конституции США и Первой поправке к Конституции.

• Вашингтон против Глюксберга (англ.) (1997) — Закон штата Вашингтон, запрещающий оказание помощи^[кому?] во время эвтаназии, не противоречит конституции.

• Лоуренс против Техаса (2003) — Закон штата Техас, запрещающий гомосексуальные акты в частных спальных комнатах, противоречит 14-й поправке к Конституции США.

• Роупер против Симмонс (2005) — Несовершеннолетние правонарушители не могут быть приговорены к смертной казни.

• Джорджия против Рандольфа (англ.) (2006) — При полицейском обыске в частном доме или квартире без санкции судьи, если хотя бы один из жильцов возражает против обыска, то найденные улики не могут быть использованы в суде против жильца который возражал (Примечание: Четвёртая поправка к Конституции США гарантирует неприкосновенность жилища. Полицейские не имеют права вторгаться в чьё-либо частное жилище без санкции судьи или разрешения жильцов).

• Риччи против ДеСтефано (англ.) — группа пожарных-белых и латиноамериканцев из города Нью-Хейвен (штат Коннектикут) обжаловала отмену результатов аттестации на повышение в должности, которую не прошёл ни один из чёрных пожарных. Апелляционный суд во главе с будущей судьёй Верховного суда, латиноамериканкой С. Сотомайор отклонил жалобу, но Верховный суд отправил её на повторное рассмотрение.

43. Конституционно-правовое регулирование института выборов в США.

Выборы в политической системе США являются чрезвы­чайно важным, систематически и широко используемым ин­ститутом. Всего на различных уровнях организации публичной власти в рамках всех трех ее ветвей имеется около 5 тыс. выборных мандатов. Причем в штатах получила распростране­ние выборность не только политически значимых должностей, но и руководящих работников исполнительного аппарата, а также правоохранительных органов. Так, граждане Оклахомы только в рамках исполнительной власти штата избирают 12 чиновников (губернатора, вице-губернатора, генерального ат­торнея, государственного ревизора и т. д.). 

Статутное (т. е. законодательное) регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру, включающую феде­ральные акты, законодательство штатов и источники локаль­ного права, прежде всего хартии местного самоуправления.

На федеральном уровне основным источником избирательно­го права служит, естественно, Конституция США. Она регла­ментирует (правда, весьма фрагментарно) важнейшие гаран­тии всеобщего и равного избирательного права применительно к выборам всех уровней и осуществляет более обстоятельное регулирование отдельных вопросов федеральных выборов.

Конституционные положения развиваются в Акте о феде­ральных избирательных кампаниях 1971 г. с поправками 1974, 1976 и 1979 гг., а также в многочисленных актах об избиратель­ном праве (1957, I960, 1964, 1965, 1968, 1970 гг.).

Частично источниками избирательного права служат и иные федераль­ные законы, например Акт о гражданских правах 1957г. Однако большая часть норм избирательного права, в том чис­ле касающихся выборов в федеральные органы государствен­ной власти, традиционно содержится в законодательстве шта­тов. В некоторых из них действуют избирательные кодексы.

Отчасти нормы избирательного права формируются и су­дебными прецедентами. Например, прежде чем избирательные цензы и тестирование как обязательные условия участия в выборах были запрещены законом, они подвергались судебным запретам.

США − страна выборов

Всеобщие —каждый високосный год.

Выбирают президента, палату представителей, треть состава сената, легислатуры штатов, 14 губернаторов.

Промежуточные – каждый четный год.

Выбираются палата представителей, треть сената, легислатура штатов, 36 губернаторов.

Праймериз – выборы кандидатов.

Рабство, пол, грамотность, оседлость, налог – всё это имело значения для участия в выборах.

В 1870 году 15 поправка отменила ценз расы.

В 1920 – отменён ценз на пол.

В 1964 – отменен налог на участие в выборах (15 поправка).

В 1970 – ценз оседлости для активного избирательного право отменён.

С 1971 – активное избирательное право с 18 лет.

В 1975 – отменён ценз грамотности.

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА США

1. Косвенное голосование

2. Регистрация кандидатов не очень важная процедура, так как она не обязательно влечет за собой попадание в бюллетень как кандидата

3. Праймериз, функция которых – отобрать наиболее популярных кандидатов и отточить программу партии благодаря внутрипартийной борьбе

2 типа праймериз:

1) открытый – голосуют все избиратели

2) закрытый – голосуют только сторонники партии

Юридическое значение праймериз не во всех штатах одинаково, в некоторых штатах – их результаты обязывают представителей штата голосовать на съезде партии голосовать за кандидата, победившего на праймериз.

4. Выборы косвенные, значит, есть коллегия выборщиков, которая формируется следующим образом: в каждом штате каждая партия создает свою коллегию выборщиков. Количество выборщиков равно числу конгрессменов от штата + число сенаторов. Число конгрессменов пропорционально числу жителей, а сенаторов обычно двое.

5. После праймериз проходят общенациональные съезды партий (конвенты), где утверждается кандидат в президенты и вице-президенты.

6. На самом голосовании голосуют не за кандидата, а за список выборщиков и через некоторое время выборщики собираются в парламенте штата и голосуют за кандидата. После этого бюллетени опечатываются и отправляются в Сенат США, где происходит процедура утверждения результатов голосования по принципу абсолютного большинства (50% +1 голос от общего числа выборщиков).

7. Для победы кандидата важно победить в крупных штатах.

НЕДОСТАТКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1. Может сложиться ситуация, когда большинство проголосовало за одного кандидата, а побеждает тот, за кого проголосовало меньшинство.

2. Запутанная система.

США – федеративное государство и идея федерализма одна из основных и федерализм проник и в избирательный процесс.

Чтобы стать Президентом США нужно внимательно относиться к проблемам штатов.

43. Конгресс США. Компетенция палат. Институт импичмента.

В соответствии с Конституцией все полномочия законо­дательной власти принадлежат органу народного предста­вительства — конгрессу США, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей.

Считается, что палата представителей представляет ин­тересы всего американского народа, а верхняя палата кон­гресса — сенат — интересы штатов.

Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Срок полномочий сенаторов шесть лет, членов палаты представителей — два года. Конгресс работает сессионно — одна сессия ежегодно с перерывами на каникулы.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ состоит из 435 депутатов, изби­раемых на основе мажоритарной системы относительного большинства без требования кворума. От Пуэрто-Рико из­бирается резидент, не обладающий правом голоса в палате, но участвующий в дискуссиях.

В качестве основных изби­рательных цензов следует назвать возрастной (кандидаты, достигшие 25 лет), ценз гражданства (состояние в амери­канском гражданстве не менее семи лет), ценз оседлости (проживание в штате, на территории которого находится избирательный округ). Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Палату возглавляет спикер, избираемый самой палатой (ее партийным большинством). Он ведет заседания, на­правляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса и т.д.

В состав СЕНАТА входят 100 членов, избираемых незави­симо от численности населения по два от каждого штата на основе той же избирательной системы. Каждые два года проходят выборы 1/3 сенаторов. Сенатором может быть избран любой гражданин США, проживающий в пределах соответствующего штата, при условии состояния его в гра­жданстве не менее девяти лет и достижения 30-летнего воз­раста. В сенат входит вице-президент США, который яв­ляется его председателем, обладающим правом подписания принятых палатой законопроектов. Однако права голоса в ординарной ситуации он не имеет.

Члены каждой партии в палатах образуют фракцию, из­бирающую лидеров, которые практически руководят свои­ми палатами, в то время как партийное меньшинство орга­низует оппозицию.

Важную роль в деятельности конгресса играют посто­янные и временные комитеты, комиссии и подкомиссии, деятельность и компетенция которых строго определена в регламентах палат. Могут создаваться и объединенные комитеты двух палат по разработке проектов законов, про­ведения совместного обсуждения ряда вопросов. Для пре­одоления разногласий между палатами создаются согласи­тельные комиссии.

Перечень полномочий конгресса сформулирован в разд. 8 ст. I Конституции США предельно жестко. Это касается предметов ведения, по которым парламент вправе прини­мать законы. Однако этот перечень нельзя назвать абсолют­но исчерпывающим, поскольку парламентская компетенция может быть расширена путем толкования так называемых «подразумеваемых полномочий».

Компетенция подразделяется на общую, осуществляе­мую обеими палатами по принятию законов и резолюций в соответствии с установленными Основным Законом предметами ведения, и специальную, принадлежащую каж­дой палате в отдельности.

К его общим полномочиям относятся: принятие законов и резолюций в финансово-бюджетной сфере (право введе­ния и взимания налогов, пошлин, акцизов, чеканка монеты, займы, регулирование банкротств, принятие федерального бюджета); в сфере обороны и внешних сношений — исклю­чительное право объявлять войну, решать вопросы фор­мирования вооруженных сил, объявлять призыв милиции для отражения вторжения в страну; в сфере организации внутренней политики — учреждение федеральных судов, регулирование порядка приобретения гражданства, патент­ное и авторское право, регламентация торговли с иностран­ными государствами, установление единых мер и весов и т.д.

В законодательном процессе палаты равноправны, закон считается принятым, если за него проголосовало боль­шинство парламентариев в обеих палатах. В сфере зако­нотворчества наиболее активна нижняя палата, причем финансовые законопроекты должны вноситься только в па­лату представителей.

К специальным полномочиям относятся полномочия каждой из палат по организации процедуры импичмента, избрание президента и вице-президента, если выборщики не смогут их выбрать.

Конституция США предусматривает возможность особой процедуру - импичмента - парламентского суда с возможным освобождением от должности президента и других должностных лиц.

Процедура импичмента состоит из следующих стадий:

• юридический комитет палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента;

• после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената, при этом формулируются конкретные пункты обвинения - "статьи импичмента";

• дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело;

• сенат выступает в качестве суда присяжных;

• без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения;

• решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов;

• если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность.

За годы существования США судом импичмента были осуждены только 4 судей. Трижды к суду импичмента привлекались следующие президенты США: в 1868 г. - Э. Джонсон, в 1974 г. - Р. Никсон, в 1999 г. - Б. Клинтон.

Во всех трех случаях импичмент с юридической точки рения оказался безрезультатным. За всю американскую историю ни один американский президент не был смещен с должности в порядке импичмента. В 1974 году со своего поста добровольно с целью избежать импичмента ушел президент Р. Никсон.

43. Статус монарха Великобритании. Королевские прерогативы.

Великобритания является старейшей парламентарной монархией. При анализе статуса монарха следует учитывать, что организация и функционирование государственной власти не строятся на буквальном понимании принципа разделения властей. Монарх в силу своих прерогатив и исторических традиций рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной власти. 

Монарх, возглавляя Содружество, является главой государства помимо Великобритании еще в 17 странах Содружества. 

Статус монарха регулируется Актом о престолонаследии (1701г.) и важнейшими судебными прецедентами, устанавливающими принципы деятельности и полномочия высших органов государственной власти. 

В стране закреплена КАСТИЛЬСКАЯ СИСТЕМА ПРЕСТОЛОНАСЛЕДОВАНИЯ, согласно которой трон наследуется по прямой восходящей линии наследниками обоих полов, однако преимущество отдается мужчинам («младший брат исключает старшую сестру»). 

Полномочия, принадлежащие Короне, называются Королевские прерогативы.

Прерогативы британского монарха, под которыми понимают комплекс его полномочий по общему праву, подразделяют на личные и политические. 

Личные обозначают право на особые государственные регалии и привилегии в соответствии со статусом персоны и традициями: корона, мантия, звание, скипетр, церемониал, королевский двор, дворцы, освобождение от налогов монарха и семьи и, наконец, цивильный лист. Кроме того, в качестве личной прерогативы выступает правило «монарх не может поступать неправильно», означающее его судебный личный иммунитет.

Политические прерогативы монарха охватывают полномочия по осуществлению государственной власти, касающиеся влияния на внешнюю и внутреннюю политику государства. Такие политические прерогативы осуществляются по совету и при участии соответствующих членов Кабинета. Их можно подразделить на полномочия, связанные со следующими сферами:

— законодательной (являясь частью Парламента, монарх имеет право созывать и распускать Парламент, право подписи законопроектов, принятых этим органом, право абсолютного вето);

— управленческой (право назначать и увольнять министров, главу Кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление собственностью Короны, жаловать почетные звания, дворянские титулы, назначать членов Палаты лордов и т. д.);

— судебной (правосудие осуществляется от имени монарха, ему принадлежит право помилования);

— внешнеполитической (право объявления войны и заключения мира; назначения дипломатических представителей; право на признание иностранных государств и правительств; право подписания международных договоров).

С конца XVII в. утвердилось правило, согласно которому принятие Парламентом закона по предмету, относящемуся к королевской прерогативе, означает изъятие этого предмета ведения из нее.

Они включают права (как, например, заключать договоры или посылать послов) и обязанности (например, оборонять королевство и поддерживать покой Королевы). Конституционность британской монархии выражается в том, что королевские прерогативы применяются по совету министров. Парламентское одобрение не требуется; более того, Согласие Короны должно быть получено любой из Палат перед просто даже обсуждением билля, влияющего на прерогативы или интересы. Прерогативы имеют ограничения. Например, монарх не может ввести новые налоги; для этого требуется принятие акта парламента.

Также прерогативой монарха является созыв, продление и роспуск Парламента. Момент роспуска зависит от множества факторов; обычно премьер-министр выбирает момент наилучших политических условий для его партии. Условия, при которых Суверен может отказаться от роспуска, неясны. По прошествии пятилетнего срока, однако, парламент автоматически распускается согласно Акту о парламенте 1911.

Все парламентские акты принимаются во имя монарха (формула приёма — часть акта). Перед тем, как билль становится законом, требуется королевское согласие (Суверен может дать согласие, забрать или воздержаться).

В домашних делах полномочия широки. Назначение министров, тайных советников, членов исполнительных органов и других должностных лиц − за неё это делают премьер-министр и некоторые другие министерства. Вдобавок, монарх глава вооружённых сил (британская армия, королевский флот, королевские ВВС). Прерогатива Суверена — объявлять войну, заключать мир, направлять военные действия.

Касаются прерогативы иностранных дел: обсуждать условия и ратифицировать договора, союзы, международные соглашения; парламентские решения не нужны. Только договор не может менять внутренние законы королевства; тогда парламентский акт нужен.

Суверен также аккредитует британских высоких комиссаров и послов, и принимает иностранных дипломатов. Британские паспорта выдаются от имени монарха.

Также Суверен почитается источником справедливости, и назначает судей по всем видам дел.

Лично монарх не правит правосудие; судебные функции и наказания совершаются в её имя.

Общий закон гласит, что Корона «не может ошибаться»; монарх не может быть судим в собственном суде за уголовные преступления.

Crown Proceedings Act 1947 позволяют гражданские иски против Короны в публичных делах (то есть против правительства); но не против личности монарха. Суверен имеет «прерогативу милосердия» и может простить преступления против Короны (до, после и во время суда).

Аналогично, монарх также источник чести, источник всех почестей и достоинства. Создаёт пэров, назначает кавалеров в ордена, даёт звание рыцарей и прочие почести (большинство по совету премьер-министра; лично в ордена Подвязки, Чертополоха, Викторианский и Добродетелей).

Наконец, монарх — Верховный правитель англиканской церкви, и может назначать епископов и архиепископов. (Премьер-министр выбирает вместо неё из списка, подготовленных Коронной комиссией по назначениям).

43. Конституционные основы судебной власти в Великобритании.

В Соединенном королевстве существуют три автономные судебные системы:

• Общая для Англии и Уэльса;

• Отдельная для Шотландии;

• Отдельная для Северной Ирландии.

В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. 

Иерархию общих судов образуют :

• Низшие суды - магистратские суды и суды графств;

• Высшие суды - Верховный суд и Палата лордов.

Магистратские суды - фактически это мировые судьи - их около 20 тыс. по стране, причем большинство из них - не юристы по профессии, выполняющие свои функции на общественных началах. Эти суды рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.

Суды графств (их около 350 по стране) рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести.

Магистратские суды (мировые судьи) и суды графств рассматривают около 90% всех дел, остальные (особо сложные) - рассматриваются высшие суды, главным образом Верховный суд, и незначительную часть (30-40 дел в год) - Палата лордов.

Особенностью Верховного суда Англии и Уэльса является то, что он состоит из трех судов:

• Высокого суда;

• Суда Корона;

• Апелляционного суда.

Высокий суд имеет гражданско-правовую направленность, Суд Короны - уголовно-правовую, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на их решения.

В составе Высокого суда имеется три отделения:

• Отделение королевской скамьи;

• Канцелярское отделение;

• Семейное отделение.

Отделение королевской скамьи рассматривает сложные гражданские дела, в том числе связанные с морскими перевозками (их решает входящий в состав отделения Суд Адмиралтейства) и торговлей (подсудны Коммерческому суду в составе отделения).

Канцлерское отделение решает дела, касающиеся интеллектуальной собственности (патентного и авторского права), а также о доверительном управлении и банкротстве. Помимо этого отделения решает дела, не урегулированные правом (то есть те, аналогов которых еще не было, - заполняет пробелы в праве).

Семейное отделение рассматривает сложные семейные споры.

Суд Короны имеет уголовно-правовую направленность (в отличие от гражданско-правовой направленности Высокого суда). Суд Короны создан сравнительно недавно (в 1971 г.) взамен судов присяжных. Если ранее, до 1971 г. сложные уголовные дела рассматривались судами присяжных (судами ассизов), разбросанными по всей стране, то теперь суды присяжных "собраны" при одном высшем судебном органе - Суде Короны. Дела рассматриваются судьей- профессионалом и 10 или 12 присяжными.

Для обвинительного приговора необходимы голоса 9 из 10 либо 10 из 12 присяжных.

Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда и Суда Короны.

Судьи в Англии и Уэльсе назначаются пожизненно до достижения пенсионного возраста (65, 70, 72 и 75 лет в зависимости от уровня суда).

Судебная система Северной Ирландии копирует судебную систему Англии и Уэльса.

Уникальную, не похожую на английскую и североирландскую, судебную систему имеет Шотландия. В иерархию шотландских судов входят:

• Районные суды, которые рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела в составе либо профессиональных судей, либо 2 и более мировых судей;

• Шерифские суды - рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести;

• Сессионный суд в Эдинбурге - высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел;

• Высокий суд юстициариев - высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел (ее решения окончательны).

Острова Пролива и остров Мэн имеют собственные судебные системы.

Высшей судебной инстанцией для всей Великобритании является Палата лордов во главе с лордом-канцлером. Дела в Палате лордов рассматриваются не всеми лордами, а лишь небольшой коллегией лордов-юристов. Палата лордов может пересмотреть решение (но прибегает к этому крайне редко) любого суда Великобритании, кроме Высокого суда юстициариев Шотландии.

Решения высших судов островов Пролива и острова Мэн могут быть пересмотрены Судебным комитетом Тайного совета при королеве.

43. Конституционная реформа в Великобритании.

Идея конституционной реформы в Великобритании появилась довольно давно.

Еще в 1947 году Л.С. Эмери в своей работе “Мысли о конституции” высказал идею всех трех реформ, которые сейчас осуществляются правительством Соединенного Королевства. Однако всерьез о “переписывании ненаписанной” конституции заговорили лишь незадолго до парламентских выборов 1997 года. Дело в том, что Тони Блэр, лидер лейбористов, переместил свою партию в центр (или даже в правую часть) политического спектра. Таким образом, получилось, что позиции двух основных партий – консерваторов и лейбористов – по многим вопросам почти не отличаются. Многие газеты смеялись над этим. Например, карикатура в одном из номеров британской газеты “Индэпэндэнт” изображает лидеров двух партий практически голыми, и Джон Мэйджор, глядя на своего противника, восклицает: “Он снова носит мою одежду”. А в журнале “Коммерсант” была опубликована статья под названием “Правое дело Тони Блэра”, в которой было написано следующее: “новый британский премьер-министр Тони Блэр успел обмануть надежды европейских социалистов, британских профсоюзов, международных борцов с колониальными режимами и ирландских сепаратистов. И почти стал любимым учеником Маргарет Тэтчер”. Но все же по одной проблеме мнения консерваторов и лейбористов полностью расходятся. Это – Конституция.

Решение Блэра кардинально изменить существующую систему может быть мотивировано двумя аргументами. Во-первых, опрос, проведенный британским институтом, пользующимся доверием в сфере социологических исследований, показал, что в мае 1995 года 50% населения Соединенного Королевства считало, что существующая система управления страной уже изжила себя, а 61% опрошенных заявил, что в Палату Общин депутаты должны избираться по принципу пропорционального представительства. Во-вторых, Тони Блэр хотел позаботиться и о том, чтобы его партия смогла активно участвовать в политической жизни страны, даже если она не получит большинства в парламенте: идея проведения конституционной реформы появилась у “тогдашней” оппозиции около десяти лет назад, когда лейбористы проиграли третьи выборы подряд. Они уже не надеялись стать правящей партией, так как программы консерваторов, по мнению многих специалистов, очень точно отражают интересы нации. Лейбористы решили, что если они когда-нибудь еще раз придут к власти, они должны сделать так, чтобы период гегемонии тетчеризма не повторился. Для этого нужны были три вещи: деволюция, изменение избирательной системы, а также лишение консервативно настроенных наследственных пэров права голосовать в Палате Лордов. И даже когда лидером партии стал Блэр, который всегда в глубине души верил, что измениться должна Лейбористская Партия, а не “система”, такие обязательства как деволюция не были отвергнуты. Итак, после того как на всеобщих выборах 1997 года лейбористы одержали одну из самых убедительных побед в своей истории, правительство Тони Блэра стало проводить в жизнь то, что обещало сделать перед выборами – конституционную реформу, состоящую из трех частей – деволюции, введения новой избирательной системы и реформы Палаты Лордов. Деволюцией называют создание выборных законодательных органов в Шотландии и Уэльсе. В каждом из этих регионов такое предложение было вынесено на референдум: 11 сентября 1997 года в Шотландии большинство (74,3%) голосовавших высказались за образование своего парламента, 64% пришедших на референдум, каковых было около 60,4% от населения Шотландии, также одобрили определенные возможности будущего парламента изменять налоги, что, кстати, даже не было предложено валлийцам. Такой успех реформы, по всеобщему признанию, стал результатом слаженного взаимодействия и агитации трех партий – лейбористов, либерал-демократов и шотландских националистов. Со стороны валлийцев же деволюция получила не столь значительную поддержку. За нее проголосовало примерно 50,3% пришедших на референдум людей. А пришло туда очень даже немного – 51,3% от общего населения Уэльса. Однако если вспомнить предыдущую попытку деволюции в 1979 году, радует уже то, что реформа хотя бы получила одобрение более чем половины голосовавших, тогда как в прошлый раз ее противников было в четыре раза больше, чем сторонников. Результаты референдумов ни для кого не стали неожиданностью, так как все британцы знают, что шотландский национализм проявляется гораздо сильнее, чем валлийский. Уэльс вошел в состав Англии еще в 1536 году, и многие богатые валлийцы давным-давно стали больше “похожи” на англичан, чем некоторые жители самой Англии. Средние слои населения, в целом, тоже давно не возражают против того, чтобы центральная власть находилась в Вестминстерском Парламенте, поскольку она не ущемляет народ в его правах. Кроме того, валлийский язык не только не угнетается, но даже поддерживает правительством Великобритании: в 1982 году появилось телевидение на валлийском языке, затем и радиоканал; в 1993 году по парламентскому акту местный язык получал равный статус с английским; по данным Би-Би-Си, сейчас в Уэльсе на “родном” языке говорит уже (число таких людей растет) больше четверти населения. Для сравнения, в Шотландии аналогичный показатель составляет лишь 2%. Интересно также, что шотландская молодежь, в отличие от старшего поколения, отождествляет себя именно со своим регионом, а не с Великобританией или Европой. Из этого можно сделать вывод, что через некоторое время у Партии Шотландских Националистов есть неплохие шансы побороться за лидерство в парламенте Эдинбурга. А пока на выборах, состоявшихся 6 мая 1999 года, и в Шотландском Парламенте и в Ассамблее Уэльса победу одержали лейбористы, которые, тем не менее, не набрали абсолютного большинства и, вследствие этого, вынуждены были сформировать коалиционное правительство с либерал-демократами. Националисты в обоих парламентах пришли вторыми. Вообще, позиция националистических партий, которые периодически начинают говорить о необходимости выхода своего региона из состава Соединенного Королевства, заслуживает отдельного рассмотрения по следующей причине. Лейбористы победили на выборах, пообещав создать избираемые органы в двух меньших частях Великобритании. Сейчас они выполнили свое обещание и, разумеется, не хотят терять свою власть, дав независимость двум довольно большим регионам Соединенного Королевства. Завоевав часть голосов избирателей в Шотландии и Уэльсе, совсем не хочется с ними расставаться. А ведь на всеобщих выборах в 1997 году лейбористы получили поддержку целых 53% шотландцев. Существует и еще одна причина, по которой англичане не желают делить остров на три независимых государства. Эта причина – давние требования северо-ирландских сепаратистов присоединиться к остальной части своего острова. И если уж Уэльс и Шотландия получат независимость, то Северная Ирландия, имеющая местную автономию с 1973 года должна получить ее и подавно. Таким образом, лейбористам будет сложнее сдержать порыв к свободе других частей Соединенного Королевства, если хотя бы одна из них получит независимость. Националисты Уэльса требуют для своей Ассамблеи права немного менять налоги, так как этой привилегией уже пользуются шотландцы. Шотландские националисты просят независимости. И если кто-то из них чего-то добьется, вряд ли требований станет меньше. Так что пока неизвестно, сколь ожесточенной будет борьба между правительством и националистическими партиями. С реформой избирательной системы дела обстоят немного проще. Традиционная для стран Британского Содружества мажоритарная система выборов, как и пропорциональное представительство, имеет свои “плюсы” и “минусы”. Главным преимуществом мажоритарной системы является стабильность правительства, так как одна из двух ведущих партий почти наверняка получает большинство в парламенте. Кроме того, поскольку кандидат обычно планирует выставлять свою кандидатуру на следующих выборах в том же округе, он старается выполнять обещания, данные им избирателям. С другой стороны, количество мест партии в парламенте при такой избирательной системе не отражает ее поддержки со стороны населения; и партия, за которую отдали голоса 18% избирателей, может не получить ни одного места в законодательном органе. Пропорциональное представительство решает эту проблему, но тоже имеет ряд недостатков, главным из которых является то, что правительство часто приходится создавать на базе коалиции, а значит, оно может быть неустойчивым. Помимо этого недостатка, есть и еще один: при пропорциональном представительстве партия может играть слишком большую роль, так как многие депутаты, желая попасть на верхушку партийного списка, вынуждены голосовать так, как скажет их лидер. Поэтому Тони Блэр, чтобы учесть все эти плюсы и минусы, создал специальную “независимую” комиссию, целью которой было предложить оптимальную избирательную систему. Это и было сделано в сообщении главы комиссии Лорда Дженкинса: он порекомендовал проводить выборы по смешанной системе, где 80-85% парламентариев будут по-прежнему избираться из одномандатных округов, а 15-20% депутатов – “извлекаться” из партийных списков на основе пропорционального представительства. Таким образом, у каждого избирателя будет два голоса: один – для конкретного кандидата, а другой – для партии. Комиссия полагает, что эта система соединит в себе преимущества обеих избирательных систем. Однако она может вобрать в себя и указанные недостатки… И наконец третья часть конституционной реформы – это лишение наследственных пэров права голоса в Палате Лордов, а затем и изменение статуса самой палаты. Главным доводом лейбористов является то, что многие пэры не посещают заседания парламента, а значит, не будучи политически образованными, не должны влиять на политическую и социальную жизнь государства. Однако мне представляется более логичным мотивировать такое решение правительства тем, что большинство лордов являются историческими сторонниками консерваторов, что, естественно, не выгодно лейбористам. В более отдаленной перспективе Палата Лордов может вообще стать полностью выбираемой, а может – частично назначаемой. Но пока правительство близко к тому, чтобы осуществить “первый этап реформы” (как это называется в официальных документах) – лишить потомственных пэров права голоса. Необходимо также отметить, что права лордов ограничиваются, по крайней мере, в течение последних ста лет и этому уже никто не удивляется. В целом, конституционная реформа поддерживается либерал-демократами, третьей по значимости партии Великобритании. Их позиция, как и точка зрения лейбористов, остается неизменной как минимум с начала 1997, когда жители Соединенного Королевства стали активно обращаться к предвыборным манифестам партий. Либерал-демократы довольны действиями правительства, однако хотели бы добиться большего: пропорционального представительства “в чистом виде” и федеративного устройства Великобритании. Теперь почти никто не сомневается, что конституционная реформа в Великобритании будет завершена и, таким образом, правительство Тони Блэра сможет успешно трансформировать Соединенное Королевство из монархии, где большую роль играют традиции, в государство, основанное на равенстве возможностей политических партий и “справедливости” в европейском понимании этого слова. Остается лишь два вопроса: когда будет завершена реформа и как далеко она зайдет. Сейчас уже и так сделано столько изменений, что лет тридцать назад о них было “страшно подумать”. То, что веками создавалось в королевстве, будет за несколько лет отменено. В уходящем веке Великобритания являлась удивительной страной, в которой развитие и прогресс сочетались с традициями и уважением к прошлому. Теперь все меняется, и многие прагматики уже задают пока еще риторический вопрос: “А не логичнее ли будет сменить монарха президентом?” Как знать, может через двадцать лет этот вопрос станет актуальным… 

43. Конституционно-правовой статус Президента Французской Республики. Взаимодействие Президента и правительства.

Конституция 1958 г. установила республиканскую форму правления, для которой характерны смешанные черты президентской и парламентской формы правления. Глава государства — Президент избирается без участия Парламента. Правительство назначается Президентом и несет ответственность перед нижней палатой. Система органов власти основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующий принцип французской государственности.

Институт сильного Президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Франции Конституцией 1958 г Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства -во втором туре. Полномочия Президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верхней палаты Парламента — Сената. Обвинение Президенту может быть предъявлено двумя палатами Парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рассматривает специальный суд. В случае признания Президента виновным его полномочия прекращаются.

Президент наделен так называемыми собственными единоличными полномочиями, которые может осуществлять самостоятельно.

В условиях действующего государственного механизма очень важен партийный состав нижней палаты. В случае когда большинство Национального собрания составляют сторонники Президента, глава государства формирует свое президентское правительство. В противном случае парламентское большинство вынуждает Президента образовывать Правительство из оппозиции, что осложняет их работу.

Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и целостности тер-ритории.' Главе Республики принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики. Как высшее должностное лицо он осуществляет ряд полномочий в дискреционном порядке, другие полномочия требуют контрасигнатуры Премьер-министра либо ответственных министров. Президент издает важнейшие регламентарные акты - ордонансы, имеющие силу закона, и декреты с целью осуществления текущего правового регулирования.

Правительство — коллегиальный орган. К исполнительной власти относятся государственная администрация, полиция, органы нацио-нальной безопасности, вооруженные силы. Структура Правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового Правительства либо при его реорганизации. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Правительство может собирать и Премьер-министр, тогда заседания в отсутствие Президента называются Советом кабинета, представляющего собой совокупность конкретных министров. Акты Правительства, являющиеся по природе подзаконными, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев Правительство вправе просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, относимые к сфере регулирования закона.

В формировании правительства решающая роль принадлежит Президенту Республики. Как глава государства он единолично назначает Премьер-министра, а по представлению последнего других членов правительства. Однако в своем решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение.

43. Институт конституционного контроля во Франции. Конституционный Совет.

43. Судебная власть во Франции. Высший Совет Магистратуры.

43. Условия принятия Основного Закона ФРГ 1949г., структура и характерные черты Основного Закона ФРГ, порядок его изменения.

43. Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в ФРГ. Гражданство ФРГ.

43. Федеральный президент ФРГ. Конституционно-правовой статус канцлера ФРГ. Положения Основного Закона ФРГ, обеспечивающие доминирующее положение канцлера в государственной системе страны.

Федеральный президент представляет государство в международно-правовых отношениях, он заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов (ст. 59).Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (если законом не установлено иное). В отдельных случаях он осуществляет от имени федерации право помилования (ст. 60).Для действительности актов федерального президента необходима их контрассигнатура федеральным канцлером или компетентным министром (за исключением актов об увольнении федерального канцлера, о роспуске Бундестага).Федеральный президент обладает иммунитетом, отменить его вправе только Бундестаг в установленных основным законом случаях (ст. 60 и ст. 46).Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (ст. 57).Согласно основному закону. Федеральный президент может быть лишен должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в умышленном нарушении основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее 1 /4 депутатов Бундестага или 1/4 части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 депутатов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 основного закона).

43. Парламент ФРГ. Полномочия Бундестага и Бундесрата, порядок формирования.

В Германии двухпалатный парламент: верхняя палата – бундесрат, и нижняя палата – бундестаг – 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.

Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).

В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта. Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента. При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может обьявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней.Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.Верхняя палата-Бундесрат, каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Всего там 68 депутатов. Она защищает особые интересы земель. По методу формирования – пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. На практике рассматривает большинство законов.Существует должность председателя (президента) Бундесрата. Так же палата учавствует в выборах президента, назначает судей конституционного суда. Правит-во земли в любой момент может убрать неугодного члена Бундесрата. Бундестаг может выразить канцлеру недоверие, при условии что может быть избран новый канцлер- конструктивный вотум недоверия. Канцлер избирается по предложению президента Бундестагом без обсуждения.

43. Председатель КНР, порядок избрания и полномочия. Государственный Совет КНР.

43. Характерные черты, структура, порядок изменения Конституции КНР 1982г.

Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г.

В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 г., при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывала не только реальную ситуацию, но и исходила из перспектив развития страны. В этом и проявляется китайская специфика конституционного регулирования.

Во время принятия она отвечала требованиям политического, экономического и культурного развития страны в новый период социалистической модернизации. Конституция КНР 1982 г. содержит Предисловие и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона страны:

«Общие положения»

«Основные права и обязанности граждан»

«Государственное устройство»

«Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР».

В апреле 1988 г. на первой сессии ВСНП 7-го созыва, в марте 1993 г. на первой сессии ВСНП 8-го созыва и в марте 1999 г. на второй сессии ВСНП 9-го созыва были приняты поправки к Конституции, внесены изменения и дополнения в некоторые положения действующей Конституции, после чего Конституция стала ещё больше соответствовать реалиям страны и потребностям её развития.

В 2004 году Конституция КНР была существенно дополнена. В неё были добавлены положения «о стимулировании гармоничного развития строительства материальной, политической и духовной культуры; создании и усовершенствовании режима соцобеспечения; защите частного имущества; уважении и гарантии прав человека».

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство".

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя . Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

- Китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;

- основным строем КНР является социалистический строй;

- любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;

- вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);

- руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;

- Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";

- основным видом собственности является социалистическая собственность;

- государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики;

- государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;

- государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

43. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в КНР.

43. Конституционный статус Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного Комитета.

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей .

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые :

- народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

- местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

- провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП обладает широкими полномочиями.

- Постоянный комитет ВСНП , работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата.

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет .

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

- являются правоохранительными органами социалистического государства;

- должны "быть близки к народу";

- помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

- имеют карательный уклон;

- не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система , где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

- все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

- попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

- партии очень малочисленны;

- партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

- весь политический и государственный режим способствует однопартийности.

Система высших органов государственной власти и управления Китая основана на Конституции КНР и представляет собой систему органов: Председатель КНР, Всекитайское собрание народных представителей с Постоянным комитетом, Государственный совет и Верховный народный суд.

В современной КНР государственная власть по всем направлениям принадлежит только собраниям народных представителей.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) обладает полномочиями:

вносить изменения в Конституцию;

изменять и утверждать «основные законы»: гражданские и уголовные, избирательные и др.;

утверждать общенациональные планы экономического и социального развития страны, контролировать их выполнение;

утверждать государственный бюджет и контролировать его выполнение;

объявлять начало войны и заключать договоры о мире.

ВСНП состоит из Постоянного комитета, Президиума сессии и специальных комиссий, делегаций по территориальному признаку.

Основные полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей:

проведение разъяснительных работ по тексту Конституции, контролирование, исполнение ее законов и положений;

внесение изменений законов в Конституцию;

корректировка планов социально-экономического развития страны, государственного бюджета;

пересмотр международных договоров КНР.

В КНР существует два законодательных органа власти: ВСНП, Постоянный комитет, который формируется в переделах самого ВСНП и полностью зависим от него.

Председатель КНР обладает единоличным правом управления государством.

Функции главы государства:

представление интересов КНР в международном сообществе;

утверждение законов, подзаконных актов;

утверждение указов о помиловании;

объявление военного положения в стране или на определенной территории;

проведение награждений государственными знаками отличия и присвоение государственных почетных званий.

Государственный совет КНР представляет собой орган исполнительной власти центрального правительства. Государственный совет КНР обладает исключительными полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах жизнедеятельности страны, проведения административных мероприятий, а также одобрения административных правовых актов. Государственный совет КНР возглавляет Премьер Государственного совета.

Правительство КНР несет ответственность перед ВСНП или перед Постоянным комитетом.

Высшую судебную систему представляет Верховный народный суд КНР. Полномочия Верховного народного суда включают надзор и контроль над деятельностью судебных органов. Верховный народный суд несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.