2. Понятие финансов и их функции

Финансы по своему материальному выражению представляют собой денежные фонды и доходы государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы всей страны.

Подобной характеристики явно недостаточно, так как сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций.

Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Финансам свойственны:

– распределительная функция;

– контрольная функция;

– регулирующая функция;

– стабилизационная функция.

Функциях выражают сущность финансов и их социально-экономическую роль. При посредстве финансов происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (между производственной и непроизводственной сферами, отраслями экономики, регионами, формами собственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране.

Финансы – важный рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее. Препятствием эффективному использованию механизма финансов стали негативные явления в экономике страны. Начавшиеся формироваться в российской экономике и финансах позитивные тенденции нуждаются в укреплении и устойчивом развитии.

Финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Если не учитывать их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

3Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), рас¬пределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задан социально-экономического раз¬вития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов. Финансовая деятельность муниципальных образований, осуще¬ствляемая органами местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодатель¬ством о местном самоуправлении. Она представляет собой осу¬ществление функций по планомерному образованию (формирова¬нию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации соци¬ально-экономических задач местного значения и обеспечения фи¬нансовой основы деятельности органов местного самоуправления. Содержание финансовой деятельности государства и муни¬ципальных образований выражается в многочисленных и раз-нообразных функциях, связанных с названными выше общими направлениями: образование (формирование), распределение и ис¬пользование государственных или муниципальных (местных) денежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждое из них входят функции контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым соответственно со¬держанию всей данной деятельности. Разнообразие  организационно-правовые особенности. Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ре¬сурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного уп¬равления Во-вторых, осуществление государством финансовых функ¬ций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным на¬правлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а рас¬пределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономи¬ки - в порядке государственного управления органами испол¬нительной власти. В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ве¬дению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а так-же органов местного самоуправления. Кроме того, имеется об¬ласть совместного ведения Федерации и ее субъектов. При распределении государственных и муниципальных денеж¬ных средств применяются два основных метода: финансирова¬ние, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах воз¬мездности и возвратности. Оба они подразделяются на несколь¬ко видов в зависимости от цели использования средств, их ис¬точников, особенностей правового статуса получателей и т. д. В последнее время у финансирования появляются черты, сход¬ные с кредитованием: в виде исключения законодательство уста¬навливает условия, при наличии которых финансирование про¬изводится на возвратной и Возмездной основе (например, фи¬нансирование капитальных вложений из бюджетных средств). Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством рас¬четных операций. Они производятся методами безналичных де¬нежных расчетов в разных формах и платежами наличными де¬нежными средствами. Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабили¬зации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних экономических, научных, куль¬турных, других связях используются различные формы между¬народных расчетов, совершаются валютные операции. Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления имеет публичный характер, общую на¬правленность на обеспечение потребностей общества, реализацию задач социально-экономического развития, поддержание оборонос-пособности и безопасности страны. Финансовая деятельность государства и муниципальных об¬разований является важной и необходимой составной частью механизма социального управления. Финансовые ресурсы направ¬ляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий, исходя из внешних и внутренних условий страны. При этом государ¬ство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства. Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только посредством прямого выделения средств на соответствующие мероприятия, но и косвенно - путем предоставления налого¬вых льгот, беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т. п., а также с помощью мер ограничительного характера. Используя механизм финансовой деятельности, го¬сударство получает широкие возможности регулирования ры¬ночных отношений. Важная сторона проявления финансовой деятельности государства и муниципальных образований состо¬ит в ее воздействии на развитие федеративных отношений госу¬дарственного устройства и становление местного самоуправле¬ния в России. Таким образом, управляющая роль финансовой деятельности проявляется во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.