Государственные коллегии

До 1715 г. органами исполнительной власти были приказы. Недостатки приказной системы конца 17 - начала 18 в.: приказы дублировали функции друг друга, не было четких принципов создания приказов, плохо были прописаны в законодательных актах правовые нормы работы приказов, не были четко определены принципы продвижения по службе (местничество было отменено в 1682 г., а новые принципы занятия должностей не определены), плохо было организовано взаимодействие приказов, не было учебных заведений, готовивших государственных служащих, не прописана в законах четкая иерархия государственных учреждений, малочисленность служилых людей в центральных учреждениях.

В 1710-е годы государственное устройство стало главной заботой Петра.

В 1717-1718 гг. вместо приказов были созданы коллегии – центральные исполнительные органы власти. Каждая коллегия ведала одной сферой деятельности. Например, коллегия иностранных дел ведала делами внешней политики. Военная коллегия ведала делами армии. Всего было создано 11 коллегий. Решения в них принимались коллегиально, т.е. путем голосования. Коллегии были подчинены Сенату. Во главе коллегий стояли президенты.

У коллегий не было подчиненных местных учреждений, но решения коллегий были обязательны на территории всей страны.

Выделялась группа первейший коллегий – Иностранных дел, Военная, Адмиралтейство.

Группа экономических коллегий: Мануфактур-коллегия (ведала промышленностью, кроме металлургии), Берг-коллегия (металлургия), Коммерц-коллегия (ведала торговлей).

Группа финансовых коллегий: Камер-коллегия (ведала сбором налогов), Штатс-контор-коллегия (ведала расходами государства), Ревизион-коллегия (контролировала Камер и Штатс).

Юстиц-коллегия (судопроизводство, руководила всеми судами в государстве).

Духовная коллегия – Священный Синод.

Позднее была создана Вотчинная коллегия, которая рассматривала все земельные тяжбы и сделки по купле-продаже земли и крестьян.

В Петербурге было построено здание 12 коллегий архитектором Доменико Трезини.

С некоторыми изменениями система коллегий существовала до 1802 года.

Работу коллегий определяли регламенты – законы, определявшие принципы работы, сферу деятельности, обязанности чиновников, штаты, режим работы, оплату труда и отпусков и другие вопросы. Первый регламент был разработан самим Петром для Адмиралтейств-коллегии. Они регламентировали деятельность всех правительственных учреждений. За образец регламентов Петр взял аналогичные документы европейских государств. Петр разработал Генеральный регламент, определявший общие принципы работы гос. аппарата. Регламентам была придана сила воинского устава. Разработка регламентов была направлена на борьбу с коррупцией, произволом, злоупотреблениями.

Работу коллегии возглавлял президент (обязательно из русских), в коллеги работали также вице-президент ( из иноземцев), четыре советника (один из них мог быть иноземцем). За работой коллегий наблюдатели коллежские прокуроры.

Работу гражданских учреждений Петр основал на военных принципах субординации, дисциплины. Петр считал, что с помощью военной дисциплины можно воспитать в людях ответственность, навести порядок, заинтересовать людей в поддержании порядка.

Петр был убежден, что достаточно создать разумно действующие государственные учреждения, как будут решены все задачи. Царь относился к каждому человеку как некоему инструменту в своей руке и не мог понять, почему собственное благополучие люди ставили выше государственного.

Коллегии усилили центральную власть.

Работу государственных учреждений контролировала прокуратура, созданная в 1722 г. по образцу французской прокуратуры. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор, который следил за исполнением законов в Сенате. Он подчинялся только царю, докладывал ему о всех злоупотреблениях чиновников. Должность генерал-прокурора занял Павел Иванович Ягужинский, честный, неподкупный, но взбалмашный, неуровновешенный. Взяток не брал. Петр называл его государевым оком, надеялся, что и другие прокуроры будут ревностно исполнять свои обязанности.

В коллегиях работали коллежские прокуроры.

Цель прокуратуры – пресечь произвол в деятельности чиновников, заставить чиновников работать в соответствии с указами. Однако прокуроры не могли искоренить произвол, казнокрадство и взяточничество чиновников. Необходимо было создать независимую от администрации судебную систему. Однако Петр недооценил необходимости проведения судебной реформы.

При Петре была создана централизованная система власти.