Глава 13

РЕФОРМИСТСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА

«Доктрина ЭКЛА». Программа «Союз ради прогресса»

Несоответствие социально-экономической структуры лати­ноамериканского общества новым условиям мирового разви­тия, ограниченный эффект «импортзамещающей индустри­ализации» побудили местную промышленную буржуазию и либеральные круги искать более действенные пути модерниза­ции экономики и социальных отношений с помощью реформ. Подъем массовых движений, рост революционных тенденций, победа Кубинской революции заставили власти поспешить с вы­движением реформистской альтернативы выхода из кризиса традиционных устоев стран региона.

Теоретическим обоснованием реформистской политики по­служила «доктрина ЭКЛА», разработанная в 50-е гг. группой латиноамериканских экономистов и социологов — сотрудни­ков созданной ООН в 1948 г. Экономической комиссии для Ла­тинской Америки (ЭКЛА). Основные положения этой доктри­ны были изложены в трудах выдающегося аргентинского эко­номиста Рауля Прёбиша (1901 — 1986), а также в работах А. Феррёра (Аргентина), Ф. Эррёры (Чили), С. Фуртадо (Бра­зилия), X. А. Майббре (Венесуэла). Пребиш окончил универ­ситет в Буэнос-Айресе, в котором с 1925 по 1948 г. преподавал политэкономию. Одновременно в 1930—1935 гг. он работал в министерстве финансов, а с 1935 по 1943 г. являлся директо­ром центрального банка Аргентины. Пребиш принял активное участие в создании ЭКЛА и с 1950 по 1962 г. возглавлял ее, за­нимая пост исполнительного секретаря. В 1964 г. он стал од­ним из инициаторов создания Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД¹) и был ее генеральным секретарем с 1964 по 1969 г., затем возглавил Латиноамериканский инсти­тут экономического и социального планирования при ЭКЛА.

'От англ. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD).

Пребиш и другие авторы «доктрины ЭКЛА» считали, что преодолеть хроническое отставание и зависимое состояние страны региона смогут лишь при ускоренной модернизации экономической и социальной структуры. Необходимой пред­посылкой для этого должно было стать осуществление ряда экономических и социальных преобразований, прежде всего аграрной реформы. Большое значение придавалось региональ­ной экономической интеграции и выработке новых, равно­правных принципов мировой торговли и международных эко­номических отношений.

«Доктрина ЭКЛА» получила известность как теория decap-ролъизма (исп. desarrollo — развитие), а ее сторонники стали называться десаррольистами. Наряду с общим среди них на­метились два направления: более радикальное крыло, делав­шее акцент на социальные и антиимпериалистические преоб­разования (С. Фуртадо), и правое крыло, предусматривавшее в первую очередь собственно экономические цели развития (Р. Фрихерио в Аргентине, рекомендациям которого следова­ло правительство Фрондиси в 1958—1962 гг.). Правые десар-рольисты большие надежды возлагали на привлечение ино­странного капитала и режим экономии.

Правящие круги Соединенных Штатов также понимали необходимость перемен в Латинской Америке. Президент США Дж. Кеннеди в марте 1961 г. предложил программу «Со­юз ради прогресса», которая была принята 19 латиноамери­канскими государствами на Межамериканской экономиче­ской конференции в курортном уругвайском городе Пунта-дель-Эсте в августе того же года. В этой программе нашла отра­жение «доктрина ЭКЛА». Пребиш во главе комитета экспер­тов непосредственно участвовал в ее осуществлении. Целью программы провозглашалось ускорение экономического и со­циального развития стран Латинской Америки. Программа была рассчитана на десять лет. Она предполагала обеспечить ежегодный рост ВНП стран региона не менее чем на 2,5% на душу населения, ускоренную индустриализацию, создание многоотраслевой экономики. Должны были также осуществ­ляться демократизация общественно-политической жизни, аграрная и налоговая реформы, меры по жилищному стро­ительству, улучшению системы здравоохранения и просвеще­ния, экономическая интеграция региона.

На выполнение программы американские власти обещали предоставить латиноамериканским странам в течение десяти