14. Административная правосубъектность

Граждане как субъекты административного права

Правовой статус граждан - как субъектов административно - правовых отношений, означает правовое положение гражданина в его отношениях с субъектами исполнительной власти, которые регулируются нормами государственного и административного права.

Административно-правовой статус граждан РФ устанавливается, прежде всего Конституцией РФ и нормативно-правовыми актами представительных (законодательных) органов государственной власти, а также нормативных актов органов исполнительной власти. Принято различать общий и специальный административно- правовой статус гражданина.

Важнейшей составной частью общего правового статуса граждан РФ является их административно-правовой статус. Права и обязанности граждан в области административного права имеют своим источником конституционные права и свободы и находят свое закрепление в различных законах и подзаконных актах.

Содержание административно - правового статуса человека и гражданина составляют:

а) совокупность ж прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

б) совокупность гарантий реализации этих прав и обязанностей;

Общий административно правовой статус во многом равен для всех. Однако он может быть составной частью одного или некоторых специальных статусов, как например студента, работника, жителя закрытого города и т.д. Специальный правовой статус развивает и дополняет  правовой статус человека. Но специальный административной дееспособностью является способность лица своими действ»»ям»» осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести административную ответственность.

Административная дееспособность граждан РФ возникает позже возникновения правоспособности и увеличивается  в объеме по мере взросления человека. Однако это зависит от физического и интеллектуального развит»»я лица. Так, например, даже ребенок дошкольного возраста может самостоятельно обратиться к врачу, может самостоятельно реализовать право на жалобу, а с шести лет сам реализовать право на образование. С 1б лет. наступает административная деликтоспосбность, т.е. способность лица сознавать значение противоправных поступков и нести юридическую ответственность.

Однако в соответствии с законом общий и специальньш административно-правовой статус субъекта административного права могут быть ограничены при наступлении определенных обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся :

1) чрезвычайные обстоятельства связанные, например. с массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т.п.

2) если это несовместимо с ж общественно полезной деятельностью, как например совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.;

3) если это необходимо для обеспечения государственной безопасности, как то наличие пограничного режима в приграничных зонах государства или установления режима секретности на предприятиях оборонного значения и т.п.;

4) при совершении лицом неправомерных действия которые могут повлечь. например, лишение водительских прав или лишение иного специального права.

административно-правовой статус может и ограничивать и изменять общий правовой статус. Например, статус военнослужащего ограничивает его общегражданских права. Его права ограничены в области управления, для военнослужащего установлен особый порядок подачи жалобы. ограничена свобода передвижения и выбор места жительства и т.д.

Составными частями административно правового статуса индивидуального субъекта является его административная правосубьектность, а также его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. Правосубъектность - это во-первых ,способность обладая ы правами и несения обязанностей (правоспособность), а во - вторых, это способность самостоятельно осуществлять права и обязанности (дееспособность).

Административная правоспособность - это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. В отдельных своём проявления административная правоспособность возникает с момента рождения человека: как например право человека на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами и т.д. Административная правоспособность граждан не одинакова и зависит от возраста, пола, состояния здоровья. образования, места жительства и т.д. Так, например, воинскую обязанность в РФ способны нести только лица мужского пола. достигшие определенного возраста состоящие в гражданстве РФ, здоровье которых отвечает соответствующим требованиям и т.д. Административная правоспособность имеет свои особенности которые состоят в следующем:

1) она регулируется нормами административного права;

2) ее смысл состоит в отношениях индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти, регулируемых норм административного права

3) у конкретных лиц она возникает с момента рождения;

4) для различных лиц она может быть неодинакова по объему.

Административной  дееспособностью является способность лица своими действиями осуществлять права и обязанность»», предусмотренные нормами административного права, и нести административную ответственность.

Административная  дееспособность граждан РФ возникает позже возникновения правоспособности и увеличивается в объеме по мере взросления человека. Однако это зависит от физического и интеллектуального развития лица. Так, например, даже ребенок дошкольного возраста может самостоятельно обратиться к врачу, может самостоятельно реализовать право на жалобу, а с шести лет сам реализовать право на образование. С 1б лет. наступает административная деликтоспособность, т.е. способность лица сознавать значение своих противоправных поступков и нести юридическую ответственность.

Однако в соответствии с законом общий и специальный административно-правовой статус субъекта административного  права могут быть ограничены при наступлении определенных обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся :

1) чрезвычайные обстоятельства связанные, например. с массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т.п.

2) если это несовместимо с ж общественно полезной деятельностью, как например совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.;

3) если это необходимо для обеспечения государственной безопасности, как то наличие пограничного режима в приграничных зонах государства или установления режима секретности на предприятиях оборонного значения и т.п.;

4) при совершении лицом неправомерных действий которые могут повлечь. например, лишение водительских прав или лишение иного специального права.

Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации:

· Конституцией Российской Федерации (ст. 62, 63);

· Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

· Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

· международными договорами СССР и Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

· письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации;

· по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными договорами Российской Федерации

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим же законом установлен также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами[1].

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации.

Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами:

· на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц;

· на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд;

· на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование;

· на свободу совести и т.д.

Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например:

· они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти;

· они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме);

· не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской Федерации.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Российской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

При соблюдении установленных правил проживания в Российской Федерации иностранные граждане имеют право передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Закона 2002 года о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны[2].

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами — участниками СНГ.