91. Виды и формы борьбы с международным терроризмом.

Терроризм многоплановое понятие. Выделяют и идеологию экстремисткой террористической деятельности, и организационные структуры и практику терр.деятельности. Этапы борьбы с терроризмом: первые попытки борьбы с терроризмом отмечались в 30 е годы 20 века. В 1937 году предпринята попытка подписания Конвенции о предупреждении и пресечении терроризма, которую ратифицировала только Индия.

1. начиная с 1972 г. ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом (Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.; — Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;);

2. 1990-е годы ООН подключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов и усилила международно-правовую базу борьбы с терроризмом (принят ряд конвенций например о борьбе с бомбовым терроризмом, о борьбе с финансированием терроризма 1999 года);

1. с 11.09.2001 (новый этап контртеррористической деятельности ООН - принята Декларация тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению и борьбе с терроризмом).

Сотрудничество в борьбе с терроризмом имело место в рамках ООН, НАТО, Организации Варшавского Договора и др. (но даже деятельность ООН в этой области больше отражала соперничество двух систем, чем была направлена на реальную борьбу с терроризмом).

Основные виды сотрудничества (в соответствии с его основными направлениями - сотрудничеством путем заключения международных договоров и сотрудничества в рамках международных организаций):

1. конвенционное (осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений);

2. институционное и институциональное (институционное осуществляется органами государств, международными межправительственными организациями и их главными органами (СБ ООН и др.), институциональное - органами целенаправленной антитеррористической деятельности (Контртеррористический комитет СБ ООН – создан Резолюцией ООН 1373 и предусматривает широкие меры борьбы с террористами, их изоляцией разрушением их инфраструктуры, антитеррористический центр СНГи др.).

Формы конвенционного сотрудничества:

1. Универсальное сотрудничество - разработка, принятие и введение в действие 12 многосторонних соглашений:

а) Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту ВС 1963;

б) Гаагская конвенция по борьбе с незаконных захватом воздушного судна 1970;

в) Конвенция о предотвращении финансирования терроризма 1999 и др.

2. Региональные сотрудничество:

а) члены Организации американских государств приняли Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за него 1971;

б) государства - члены ЕС приняли Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977;

в) члены Шанхайской организации сотрудничества приняли Конвенцию о борьбе с терроризмом 2001.

3. Двустороннее сотрудничество (многочисленные и достаточно эффективно действующие двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом). Указанные договоры идут дальше, чем договоры о правовой помощи (не только содействуют сотрудничеству правоохранительных государственных органов, но и в сотрудничестве с ООН определяют международные институциональные контртеррористические механизмы).

Важнейшее правовое начало, заключенное в конвенционном механизме антитеррористического сотрудничества -принцип «либо выдай, либо суди» (призван обеспечить неотвратимость наказания за совершение актов терроризма и обеспечить более высокий уровень правоприменительных мер с акцентом на обязательном преследовании и наказании за посягательства террористического характера на национальном и международном уровнях).

С разрастанием международного терроризма возник вопрос о создании адекватных антитеррористических структур и систем на национальном и международном уровнях (в РФ с середины 1990-х годов такие структуры создавались в рамках военно-милицейской и правоохранительной структур и структур, обеспечивающих национальную безопасность; в США после 11.09.2001 создано специальное Министерство внутренней безопасности, нацеленное на контроль над терроризмом).

Специализированные институциональные контртеррористические системы разных уровней создаются в настоящее время согласно национальным законам, международным договорам, решениям международных организаций и органов.

Контртеррористическая институциональная система - орган, органы, системы органов, создаваемых согласно национально-правовым и (или) международно-правовым нормам и принципам в рамках и пределах компетенции государственных и международных властных институтов для контроля в целом над терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической деятельности.

Направления контретеррористической деятельности институциональных систем:

1. определение понятия и сущности терроризма и международного терроризма;

2. определение причин и условий, порождающих эти явления;

1. определение форм и способов предупреждения, противодействия, пресечения и борьбы с терроризмом и международным терроризмом.

Международные контртеррористические институциональные системы:

1. Универсальное сотрудничество - Контртеррористический комитет ООН (задача - контроль за выполнением резолюции СБ, предусматривающей обязательное принятие всеми государствами мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на блокирование ее финансирования; деятельность Комитета призвана способствовать осуществлению СБ и ООН в целом координирующей роли в сфере борьбы с терроризмом).