81. Международная организация гражданской авиации (икао): цели, структура, деятельность. Конвенции и регламенты

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 (Чикагской конвенцией) - осуществляет исследования, разработку и совершенствование стандартов, правил и регламентов, призванных обеспечить безопасное и упорядоченное развитие гражданской авиации и экономичность воздушных сообщений.

Существует с 1947 года. Штаб-квартира находится в Монреале, Канада. СССР вступил в члены ИКАО 14 ноября 1970 года.

Миссия ИКАО - организация и координация международного сотрудничества в деле практического использования гражданской авиацией международного и национального воздушного пространства.

Цели и задачи ИКАО:

1. обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире;

2. поощрение искусства конструирования и эксплуатации воздушных судов;

3. создание и развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

4. удовлетворение потребностей народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

5. предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией;

6. содействие безопасности полетов.

Функции ИКАО (в целях разработки принципов и методов международной аэронавигации ИКАО наделена координационными, оперативными, контрольными, регулирующими и арбитражными функциями).

Для вступления в ИКАО государство должно направить депозитарию Чикагской конвенции, которым уполномочено быть правительство США, уведомление о своем присоединении к этому многостороннему договору. По прошествии тридцати дней с момента получения депозитарием такого уведомления, о чем одновременно оповещаются все другие участники Организации, присоединение считается вступившим в силу, а государство-претендент становится полноправным участником ИКАО.

Членство в ИКАО прекращается через двенадцать месяцев после того, как соответствующее государство-член известит депозитарий о денонсации им Чикагской конвенции. Прекращение членства может осуществиться также автоматически — при исключении государства из состава членов Организации Объединенных Наций, если, однако, Генеральная Ассамблея ООН при этом не выскажется за сохранение членства этой страны в ИКАО. В случае невыполнения государством — членом ИКАО своих финансовых обязательств перед нею его членство может быть при­остановлено.

Органы ИКАО:

1. Ассамблея - главный орган, общее собрание ее членов; созывается раз в 3 года на очередные сессии, а на чрезвычайные - в зависимости от требования Совета ИКАО; к участию в заседаниях могут быть допущены в качестве наблюдателей представители любой международной организации, а также государства, не являющегося членом ИКАО;

Функции Ассамблеи:

а) определение направлений деятельности ИКАО в целях развития гражданской авиации и упорядоченного использования международного воздушного пространства;

б) формирование Совета, рассмотрение и утверждение его отчетов.

2. Совет - главный исполнительный орган; действует постоянно; подотчетен Ассамблее и несет ответственность перед ней за исполнение возложенных на него полномочий; формируется из 36 Договаривающихся государств, избираемых Ассамблеей каждые три года - членов ИКАО с учетом роли страны в организации и эксплуатации воздушного транспорта и справедливого географического распределения.

Функции Совета:

- оставление годовых докладов Ассамблее;

- выполнение указаний Ассамблеи;

- назначение Авиатранспортного комитета, формируемого из числа членов Совета;

- учреждение Аэронавигационной комиссии и назначение её Председателя;

- распоряжение финансами Организации, в том числе определение жалования Президента Совета;

- сообщение Ассамблее и Договаривающимся государствам о нарушениях Конвенции или невыполнении рекомендаций и решений Совета;

- принятие международных стандартов и рекомендуемой практики, именуемых Приложениями.

Президент Совета избирается самим Советом сроком на три года с возможностью переизбрания. Президент Совета не имеет своего голоса, им может стать любое государство из числа Договаривающихся.

Обязанности Президента Совета включают:

• созыв заседаний Совета, Авиатранспортного комитета и Аэронавигационной комиссии;

• выполнение от имени Совета функций, возлагаемых на него Советом.

3) Секретариат - обеспечение нормальной работы ИКАО, ее основных и вспомогательных органов.

4) Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический и Финансовый комитеты, Комитет по незаконным вмешательствам в деятельность гражданской авиации:

а) рассматривают предлагаемые поправки к Конвенции;

б) разрабатывают новые стандарты и технико-эксплуатационные рекомендации;

в) изучают экономические и коммерческие аспекты деятельности гражданской авиации в части осуществления ею международных перевозок;

г) дают Совету рекомендации и консультации по вопросу толкования и изменения положений учредительного документа ИКАО, по проблемам международного воздушного права;

д) готовят проекты международных соглашений;

е) готовят рекомендации Совету относительно оптимизации финансовой деятельности ИКАО, осуществляют контроль за правильным расходованием ее средств;

ж) рассматривают вопросы борьбы с незаконным захватом воздушных судов, саботажем, вооруженными нападениями.

Разработка, принятие и применение стандартов (для обеспечения безопасности международных полетов важное значение имеет создание одинакового технологического режима; эта работа осуществляется ИКАО путем принятия технико-нормативных документов, содержащих технико-юридические требования к воздушным судам, их экипажу и аэронавигационным службам (требования отражаются в стандартах, рекомендуемой практике, правилах, рекомендациях и процедурах)).

Далее повторюсь!

Источники МВП

Как и общее (публичное) МП межд.воздушное право формируется на основе тех же источников, что и упомянутые в ст.38 Статута Международного суда ООН - на базе международных конвенций, международных обычаев и общих принципов права.

Конвенции:

а) Конвенция о международной гражданской авиации 1944 (Чикагская конвенция) Важнейший источник МВП -подтвердила принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; урегулировала комплекс отношений в данной сфере (регламентировала осуществление регулярных и нерегулярных полетов, регистрацию и определение национальной принадлежности воздушных судов; установила международные стандарты и признание действительности рекомендуемой летной практики); учредила ИКАО;

б) Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 - многостороннее международное соглашение, основной международно-правовой документ, регулирующий международные воздушные перевозки и ответственность воздушного перевозчика;

в) Конвенция об ущербе, причиненном иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952 (Конвенция применяется к случаям причинения ущерба на терри­тории участника Конвенции воздушным судном, зарегистрирован­ным в другом государстве-участнике. Право на возмещение ущерба возникает только при условии до­казательства, что этот ущерб причинен воздушным судном, находив­шимся в полете, либо лицом или предметом, выпавшим из него. Однако право на возмещение отпадает, если ущерб не является пря­мым следствием происшествия, в результате которого причинен ущерб, или если ущерб является результатом простого факта пролета воздушного судна через воздушное пространство в соответствии с существующими правилами воздушного движения).

г) Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, 1963 (конвенция имеет ввиду любые акты, которые могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц или имущества, создают угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту);

д) Конвенция о борьбе с незаконных захватом воздушных судов 1970 (заключена в целях предотвращения актов незаконного захвата воздушных судов, принятия соответствующих мер для наказания преступников. Конвенция считает лицо, находящееся на борту судна во время его полёта, совершившим преступление, если оно захватило воздушное судно путём насилия, угрозы или запугивания, либо осуществило контроль над таким судном, либо пыталось совершить такое действие, либо было соучастником лица, его совершившего (ст. 1). Государства — участники Г. к. 1970 обязуются принимать в отношении лиц, совершивших такие преступления, суровые меры наказания. Г. к. 1970 применяется только в том случае, если место взлёта или фактической посадки воздушного судна находится вне пределов государства его регистрации (в противном случае применяется национальное законодательство;

е) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971;

ж) Конвенция для унификации некоторых правовых Международных воздушных перевозок 1999.

Наряду с основными источниками МП к вспомогательным источникам МВП могут быть отнесены принимаемые в рамках ИКАО стандарты, правила, регламенты, касающиеся летно-технических вопросов гражд. воздухоплавания - определения годности воздушных судов к эксплуатации, уровня квалификации персонала, порядка регистрации самолетов, снабжения их бортовой документацией, навигационными картами. Значительное количество рекомендательных резолюций ИКАО посвящено установлению государствами требований к системам воздушной связи, харак-кам аэропортов, посадочных площадок и т.д. Рекомендательный (обязательными для участников международной воздушной деятельности правилами поведения не являются) статус всех таких стандартов, правил и регламентов не препятствует тому, чтобы они применялись участниками международных воздушных отношений как обязательные нормы: в случае их несоблюдения к нарушителям могут применяться санкции, н-р, в виде отказа в допуске любым гос-вом на свою территорию, в свое воздушное прост-во летательных аппаратов, не отвечающих требованиям, рекомендуемым резолюциями ИКАО.

Из интернета!

ИКАО принимает большое количество юридических актов, унифицирующих правила полетов, требования к авиационному персоналу, нормам летной годности воздушных судов. Эти документы содержат различные правила и имеют соответствующие названия: "Стандарты", "Рекомендуемая практика", "Процедуры".

Стандарт - любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, летным характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признано необходимым для обеспечения безопасности и регулярности международного воздушного движения, а его соблюдение - обязательным для всех государств - членов ИКАО.

Рекомендуемая практика - те же требования, что и в понятие "Стандарт", но их единообразное применение признано желательным и к соблюдению которых будут стремиться государства - члены ИКАО.

Любое положение принимающее статус Стандарта или Рекомендуемой практики (Рекомендации) после утверждения его советом ИКАО. государства - члены ИКАО имеют право не принять тот или иной статус, но при этом они обязаны уведомить об этом Совет ИКАО в месячный срок. Внедрение Стандартов и Рекомендаций - трудоемко и дорогостояще.

Для упрощения решения этой задачи международные Стандарты и Рекомендации оформляются в виде Приложений к Чикагской конвенции (аннексов - от английского слова Annex).

Примеры приложений к Чикагской Конвенции:

."Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств". Определяются требования к квалификации, необходимые для получения свидетельств членов экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также устанавливает медицинские требования для получения этих свидетельств (командир корабля - до 60 лет, штурман - без ограничений).

."Правила полетов". определяет общие правила полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуальных полетов (ПВП), правила полетов по приборам (ППП).

."Аэронавигационные карты". Определяет требования к аэронавигационным картам, необходимым для выполнения международных полетов воздушных судов.

."Государственные и регистрационные знаки воздушных судов". Определяются минимальные требования к маркировке для указания принадлежности и регистрационных знаков воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свидетельств на воздушные суда.

."Летная годность воздушных судов". Определяет минимальный уровень летной годности воздушных судов, который необходим для признания государствами - членами ИКАО сертификатов летной годности других государств, воздушные суда которых выполняют полеты над территорией этих государств или над их территориальными водами.

."Поиск и спасание". Устанавливает принципы создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося государства, а также организации взаимодействия с аналогичными службами соседних государств, порядок и сигналы, оформление документов, права и обязанности должностных лиц при проведении поиска.

."Расследование летных происшествий". Устанавливает общие принципы расследования авиационных происшествий, ответственности и обязанности государств в отношении проведения расследования и предоставления информации об авиационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, порядок составления отчетов о расследовании.

."Аэродромы". Содержит Стандарты и Рекомендации, определяющие требования к физическим характеристикам аэродромов и оборудованию, которое должно быть обеспечено на аэродромах, используемых для международного воздушного сообщения.