2. Порядок, сроки и уровни служебного расследования транспортных происшествий на железнодорожном транспорте
2.1. Общие положения
В течение 2003-2007 годов сформировалась многоуровневая структура надзора за обеспечением условий и действий во всех аспектах безопасности движения в поездной и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации.
Весь комплекс подразделений, осуществляющих надзор (контроль), можно разделить на две группы:
Государственный надзор;
Корпоративный контроль (надзор).
Государственный надзор включает в себя:
Центральный аппарат – Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), в составе которой функционирует Управление государственного железнодорожного надзора (Госжелдорнадзор);
Территориальные управления Госжелдорнадзора.
Эти подразделения являются составными частями Министерства транспорта Российской Федерации. Кроме этого определенные контрольные (надзорные) функции по безопасности движения на железнодорожном транспорте осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор, ФАЖТ), также входящее в состав Минтранса РФ. Росжелдор принимает участие в процедуре государственного надзора в соответствии с «Федеральным законом о железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 17-ФЗ и другими нормативно-правовыми документами, не имеющими отношения к служебному расследованию транспортных происшествий.
Корпоративный контроль (надзор) включает в себя:
Правление ОАО «РЖД» во главе с президентом компании, а также аппарат первого вице-президента и вице-президента, ведающего вопросами обеспечения безопасности движения;
Департамент безопасности движения ОАО «РЖД» (ЦРБ), функциональные департаменты;
Аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;
Аппарат главного ревизора по безопасности движения поездов отделения железной дороги;
Ревизорский состав департаментов (управлений, филиалов), служб и отделов разного уровня управления перевозочным процессом.
На рис. 2.1 приведена структурная схема надзора (контроля) с указанием названия должностных лиц соответствующих подразделений.
Рис. 2.1. – Структурная схема надзора (контроля) за безопасностью движения на железнодорожном транспорте
В связи с продолжающимся реформированием на железнодорожном транспорте РФ в структуре надзора могут быть изменения с соответствующими корректировками системы служебного расследования транспортных происшествий.
Разумеется, что между приведенными на схеме ветвями надзора (контроля) должна быть эффективная и действенная взаимосвязь и определенная соподчиненность. С этой целью наряду с действующими ранее нормативно-правовыми документами, определяющими порядок служебного расследования транспортных происшествий (приказ МПС от 08.01.1994 г. № 1 Ц) за годы функционирования ОАО «РЖД» издано и введено в действие несколько документов, устанавливающих определенный порядок взаимодействия Ространснадзора (Госжелдорнадзора), его территориальных управлений и субъектов железнодорожного транспорта (ОАО «РЖД», железных дорог – филиалов ОАО «РЖД») при организации служебного расследования транспортных происшествий.
Введено понятие первичного служебного расследования транспортных происшествий комиссиями субъектов железнодорожного транспорта с оформлением технического заключения РБ и ЦРБ и последующего расследования с оформлением итогового технического заключения о причинах и последствиях ТП на уровне Госжелдорнадзора и Рострнснадзора.
С 1 апреля 2007 года порядок служебного расследования ТП осуществляется с учетом трех одновременно действующих нормативно-правовых документов отраслевого уровня.
«Инструкции о порядке служебного расследования нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на железнодорожном транспорте» (приложение № 3 к приказу МПС от 08.01.1994 № 1Ц).
«Положения об организации служебного расследования нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на железнодорожном транспорте», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» 07.07.2005 г. № 620.
«Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий», утвержденного приказом Минтранса 25.12.2006 г. № 163 и «Рекомендаций по проведению служебного расследования и учету транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».
Ниже приводятся основные положения указанных документов.