Признаки:

• Целостность — механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов

• Иерархичность — механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру;

• Особый состав — государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей

• Специальные цели деятельности — фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства

• Материально-техническая обеспеченность.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата^:

• Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

• Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

• Высокий профессионализм и компетентность.

• Законность.

• Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»:

• Данные понятия полностью совпадают по объёму, используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность^.

• Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует^.

• Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства^.

• Механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым, государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия^.

16. Проблема бюрократизации государственного аппарата.

Слово «бюрократия» в буквальном переводе на русский язык означает господство канцелярии, власть аппарата управления. Слово бюрократизм означает власть “бюро”, т.е. письменного стола – не народа, даже не конкретного лица, а должностной позиции. Считается, что термин «бюрократия» был введен в оборот в 40-е гг. XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурнеем, для которого бюрократия предстает как некий способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых гражданских служащих-чиновников.

Все трактовки понятия «бюрок-м» можно свести к 4 основным типам: веберовской, марксовой, имперской («восточной») и реалистической.

Бюрократическая организация в свое время была таким же историческим прогрессом, как переход от феодального к капиталистическому способу производства. Она противопоставила себя системе патриархальной, средневековой администрации, при которой обычному рядовому человеку добиться справедливости было практически невозможно: сроков рассмотрения дел не существовало, порядок производства и подведомственность их были крайне неопределенны. Во всем господствовал произвол, личное усмотрение решающего вопрос со своими непременными спутниками – взятками, вымогательством, протекцией. Исход дела решали не правота человека, не объективные обстоятельства, а его статус, богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону.

М. Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии как основы современного типа организации, пришедший на смену ее патриархальному типу. Бюр. по Веберу – тип идеальной рациональной организации, х-ся:

- эффективностью административных действий, достигаемой за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей;

- иерархической системой контроля и подчинения должностных лиц;

- безличностными отношениями, основанными на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений;

- отделением административных функций от собственно средств управления.

бюрократическая организация – наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

Таким образом, по Веберу бюрократия – это господство профессионализма над некомпетентностью, над произволом, объективности над субъективностью.

Маркс. Бюрократия в его описании – это абсолютное зло. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного человека, “присвоение государства” чиновничеством; и органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; и карьеризм как образ ее жизни; и формализм… Бюрократия по Марксу, есть организм – паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов.

“Имперская” модель бюрократии полное воплощение получила в азиатских империях (ее можно также называть “восточной”), особенно в Китае. При всей гигантской роли, которую играло в функционировании системы чиновничество, оно не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой, но оставалось на положении императорских слуг. Публичной службы не существовало. Чиновники работали на обеспечение нужд не людей, центральной власти и своих собственных потребностей. Поэтому, хотя некоторые чисто внешние ее атрибуты и роднят ее с европейской бюрократией нового времени, было бы правильнее характеризовать ее как псевдобюрократию.

“Реалистическая” трактовка феномена бюрократии – это развивающийся подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца.

Бюрократия – это не совокупность бюрократов (так же, как демократия – это не совокупность демократов), а определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях. А бюрократизм (так же, как и демократизм) – это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически (а в случае с демократией – демократически) организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм – это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях.

Можно выделить следующие группы причин порождающих бюрократизм. Экономические причины. Они заключаются в том, что низкая производительность общественного труда ведет к поглощению массы трудящихся непосредственно производительным трудом. Для управления все усложняющегося общественного организма выделяется специализированная группа людей, относительно обособленная от остальных членов общества. Второе. Политические причины. К ним относятся противоречия между отдельными социальными группами общества и личностями. Порождаемые ими конфликты требуют регулирования со стороны какой-то внешней, обособленной силы, которой становится бюрократия. Неорганизованность и политическая пассивность масс так же способствует отрыву от них органов управления.

Идеологические причины. Они выражаются в низкой и, особенно, политической культуре масс, их неспособность понять законы общественного развития, осознать свои общественные интересы, сформулировать цели и методы их реализации.

Поскольку в основе бюрократизма лежат эти причины, необходимы изменения экономических, организационных, социальных, политических и других условий, способствующих обюрокрачиванию управленческих процессов.

Способ борьбы: передать в органы местного самоуправления властные полномочия.