3. Законодательство в области охраны окружающей среды
Управление водными ресурсами обусловливается государственной политикой РБ в области использование и охраны вод.
Разработка и реализация водохозяйственных и водоохранных мероприятий координируются государственными органами управления. Эти функции выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, которое разрабатывает проекты законодательных актов и стандарты, выдает разрешения на использование воды в различных сферах экономики.
Важная роль отводится и Министерству здравоохранения РБ, которое устанавливает стандарты качества питьевой воды и проводит соответствующий мониторинг.
На министерство жилищно-коммунального хозяйства возложена обязанность по планированию, строительству и эксплуатации систем водоснабжения и канализации, установок по очистке воды. Государственное предприятие, отвечающее за водоснабжение и работу установок по очистке сточных вод – организация «Водоканал».
Правовую основу управления водными ресурсами составляют Водный кодекс РБ (1998г. В редакции 2009г.), Закон РБ «О питьевом водоснабжении (1999г. в редакции 2008г.) и другие нормативные правовые акты.
Управление охраной окружающей среды и природопользованием в Беларуси осуществляется на нормативно правовой основе.
Органами управления являются структуры и подразделения, создаваемые всеми ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной.
На местах государственная экологическая политика реализуется областными, городскими, районными, поселковыми и сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях.
Основные природоохранные функции в РБ возложены на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Важное место в природоохранной деятельности предприятий принадлежит экологическим лабораториям.
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности и защиту окружающей среды РБ, является Закон «Об охране окружающей среды (2002г.). Этот закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей среды и порядок управления ею.
Экологическое законодательство включает ряд законов, направленных на защиту отдельных природных ресурсов от загрязнения, их рациональное использование и эксплуатацию. К ним в частности относятся «Закон об охране атмосферного воздуха» (2008г.), «О растительном мире» (2003г.) и др.; «Кодекса РБ о недрах» (2008). Кроме того в Беларуси реализуется «Программа охраны окружающей среды».
Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.
Государственный контроль осуществляет Госкомитет по экологии, Советы депутатов и другие органы. Так Главное управление метеорологии при Кабинете Министров контролирует радиационную обстановку в республике и ведет наблюдение за загрязнением окружающей среды, Министерство лесного хозяйства осуществляет охрану лесных угодий и др.
Высший надзор за соблюдением правовых норм в области экологии осуществляют три природоохранные прокуратуры – Белорусская, Могилевская и Гомельская.
Ответственность за экологические правонарушения.
Лица, виновные в нарушении экологического законодательства привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной, материальной и другим видам ответственности.
Административная ответственность заключается в наложении на виновных штрафов, предупреждений, запретов. Административными нарушениями могут считаться: неиспользование земель, нарушение правил землепользования в районах с радиоактивным заражением, нарушение по охране недр, несоблюдение правил водопользования, незаконная порубка деревьев, сбор растений занесенных в Красную книгу и др.
Дисциплинарная ответственность выражается в вынесении виновным выговоров, лишении премий, понижении в должности и т.п. Такая ответственность возлагается на лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в результате чего природной среде наносится ущерб.
Материальная, или имущественная ответственность состоит в возмещении ущерба, причиненного неправомерными действиями. Субъекты хозяйствования возмещают ущерб по специальным таксам или по решению суда по иску потерпевшей стороны.
К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении природной среде значительного ущерба, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться следующие меры воздействия: ограничение или лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и др. Материальный ущерб при этом возмещается добровольно или по решению суда в полном объеме.
Международное сотрудничество в области экологии.
Решение глобальных экологических задач возможно только при объединении усилий всего мирового сообщества.
Попытки объединения усилий разных стран в целях защиты природы вначале носили скорее дискуссионный характер в ходе конференций (1913г. в г.Берне) и конгрессов (1923г., г.Париж). После создания ООН, сотрудничество стран становится реальным. Так в 1956г. был создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), в 1972г. в г.Стокгольме прошла важнейшая, с точки зрения экологической политики Международная конференция по окружающей среде. На этой конференции был учрежден постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды- ЮНЕП.
С целью регулирования возможных последствий для окружающей среды опасных видов хозяйственной деятельности были подписаны следующие документы:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979);
Венская конвенция об охране озонового слоя (1985г.);
Конвенция о помощи в случае ядерной войны или радиационной аварийной ситуации (1986г.);
Конвенция о перевозке опасных грузов (1989г.).
С решением глобальных экологических задач связана деятельность различных общественных партий, организаций, групп, движения «зеленых» и др. (например, организация «Грин Пис»).
По инициативе Международного союза охраны природы (МСОП) была создана Красная книга о состоянии популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий. В настоящее время составляется Зеленая книга, содержащая сведения об уникальных и редких ландшафтах Земли.
Республика в 1992 году подписала Конвенцию о биологическом разнообразии. Во исполнение международных обязательств принят Закон РБ «Об особо охраняемых природных территориях (2000. В ред.2008г.). Систему ООПТ составляет совокупность:
заповедников (Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический) – 298 тыс.га.;
национальных парков (Беловежская пуща, Припятский, Браславские озера и Нарочанский);
заказников (85 заказников республиканского и 353 местного значения).
Памятников садово-паркового искусства, ботанических реликвий, ценных насаждений, вековых деревьев и др.;
В РБ разработана Национальная стратегия развития и управления системы природоохранных территорий до 1 января 2015 года. В перспективе площадь природно-заповедного фонда увеличится до 10-12% территории страны.