Тема 4.

Основы защиты населения и объектов хозяйствования

В чрезвычайных ситуациях.

Лекция 12. Управление Государственной системой

предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и гражданской обороны (ГСЧСиГО).

План лекции

I. Введение 1

II. Вопросы лекции 1

1. Сущность и задачи управления ГСЧСиГО, требования к нему, 1

органы и пункты управления 1

2. Организация управления 8

в районном (городском) звене ГСЧСиГО и на объекте хозяйствования 8

3. Управление гражданскими формированиями ГО 15

III. Заключение 15

IV. Список использованной литературы 16

V. Приложения 1,2 16

I. Введение

Анализируя причины поражений советских войск в начальный период Великой Отечественной войны, мы видим, что одного героизма и мужества, для того, чтобы остановить врага и нанести ему поражение, было недостаточно. В неудачах первых сражений, кроме многих других причин, повинна слабая организация управления и даже его потеря на отдельных этапах. А потеря управления неизбежно создавала критическую ситуацию, ведущую к поражению.

Потеря управления при возникновении ЧС также может привести к тяжелым последствиям. Так, например, число человеческих жертв Спитакского землетрясения в Армении (1988 г.) было бы значительно меньше, если бы не нарушилось управление сельскими районами на пострадавшей территории. В результате потери в связи с сельскими районами не была во время получена информация о состоянии этих районов, спасательные работы там начались с большим опозданием и была упущена возможность спасти многих людей, которые были уничтожены оседанием завалов после вторичных толчков.

ГСЧСиГО тесно связана с обороной и экономикой страны, поэтому на организацию управления ГСЧСиГО постоянно будут оказывать влияние военные и экономические критерии и уровень развития управления Вооруженными Силами и экономикой.

Вопросы лекции мы будем рассматривать только в звене объект хозяйствования – район (город).

II. Вопросы лекции

1. Сущность и задачи управления гсчСиГо, требования к нему, органы и пункты управления

Управление ГСЧСиГО заключается в постоянном руководстве со стороны начальников, органов управления, служб, командно начальствующего состава ГСЧСиГО подчиненными им органами и силами; в организации их действий и направлении усилий на своевременное и успешное выполнению поставленных задач.

Основным принципом управления является единоначалие, заключающийся в том, что начальники (командиры), с одной стороны, имеют право единолично принимать РЕШЕНИЯ на действия в той или иной обстановке, являющиеся основой управления, и в соответствии с ними издавать приказы, распоряжения, инструкции и т.д., обязательные для всех подчиненных структур и подчиненных, контролировать и требовать их выполнения, а с другой стороны, они несут персональную ответственность за состояние дел и выполнение полученных задач.

Другим важным принципом управления является предоставление подчиненным инициативы в определении способов выполнении полученных задач.

Основными задачами управления являются:

1. прогнозирование возможных ЧС мирного и военного времени и их последствий;

2. заблаговременное планирование мероприятий ГСЧСиГО и действий ее сил и средств;

3. непрерывный сбор, изучение и обмен данными о складывающейся обстановке;

4. поддержание высокого политико-морального состояния л.с. органов управления, служб и формирований ГСЧСиГО, их постоянной готовности к решению задач;

5. своевременные принятие решений и доведение задач до подчиненных;

6. организованный сбор и эвакуация (рассредоточение) населения;

7. подготовка сил и средств к ведению АСиДНР, выполнению других задач и организация их всестороннего обеспечения;

8. организация и поддержанием непрерывного взаимодействия;

9. контроль за своевременным выполнением мероприятий и задач подчиненными, оказание им необходимой помощи;

10. др. вопросы.

Основой управления является решение начальника районного (объектового) звена ГСЧСиГО. Он несет полную ответственность за управление подчиненными ему силами и успешное выполнение ими задач, для чего должен знать способы защиты населения в ЧС и от современных средств поражения, основы организации ГСЧСиГО, ее мероприятий, ведения АСиДНР, иметь организаторские способности, сильную волю, уметь быстро принимать решения и настойчиво добиваться их выполнения. Управление действиями подчиненных сил руководитель районного (объектового) звена ГСЧСиГО осуществляет лично, через органы управления, своих заместителей и начальников служб, командиров подчиненных формирований.

Для обеспечения управления ГСЧСиГО создаются соответствующие системы управления, представляющие собой совокупность функционально связанных между собой:

- органов управления;

- пунктов управления (ПУ);

- систем связи и оповещения;

- систем автоматизации управления.

Система управления призвана обеспечить непрерывный сбор, изучение и оценку складывающейся обстановки, доведение задач до исполнителей, организацию их выполнения и контроль, сбор, обработку и перевод специальной информации, всестороннее обеспечение действий сил ГСЧСиГО и непрерывное управление ими, поддержание постоянной готовности ПУ, сил ГСЧСиГО, систем связи и оповещения к решению возложенных на них задач и осуществления других управленческих функций.

Повседневными органами управления ГСЧСиГО являются:

в районе – районный отдел МЧС (он же в военное время – штаб ГО района);

на объектах района – объектовые штабы по делам ГО и ЧС.

Начальник штаба по делам ГО и ЧС района (объекта) несет ответственность за организацию и поддержание непрерывного управления, лично организовывает работу штаба и служб, информирует их о полученной задаче и обстановке, а также дает указания, какие данные и к какому сроку необходимо представить председателю райисполкома (руководителю объекта) – начальнику ГО района (объекта) и вышестоящему штабу.

Основными задачами штаба по делам ГО и ЧС

в обеспечении управления силами ГСЧСиГО является:

• разработка и своевременная корректировка плана предупреждения и ликвидации ЧС на мирное время и плана ГО на военное время с поддержанием их в готовности и вводу в действие в критических ситуациях.

• постоянное совершенствование и поддержание в готовности системы управления к решению задач мирного и военного времени;

• своевременное оповещение населения, проживающего в районах происшествия аварий, катастроф и стихийных бедствий и в ходе военных действий;

• сбор, обобщение и анализ обстановки и подготовка документов для принятия решения начальниками звеньев ГСЧСиГО;

• доведение задач до подчиненных органов и сил ГСЧСиГО и систематический контроль их выполнения;

• создание и поддержание в готовности и работе ПУ, систем связи и оповещения;

• организация взаимодействия органов и сил ГСЧСиГО и всестороннего обеспечения.

Координирующими органами управления в мирное время являются соответствующие комиссии по ЧС, председателями которых являются:

в районе – один из заместителей председателя райисполкома (главы администрации), назначенный его приказом;

на объектах – руководитель объекта - начальник ГО.

В случае ЧС общее руководство ликвидацией последствий ЧС осуществляет комиссия по ЧС. В Приложении 1 показан вариант Положения об объектовой комиссии по ЧС промышленного предприятия.

С другой стороны, органы управления ГСЧСиГО можно подразделить на:

а) территориальные органы (республики, областей, районов, городов, и т.д.);

б) отраслевые органы (министерств, госкомитетов, ведомств, объединений и ОХ).

Все они действуют во взаимном контакте при конкретном распределении между ними задач и степени ответственности за подготовку и проведение мероприятий ГСЧСиГО в мирное и военное время.

Для обеспечения устойчивого управления силами ГСЧСиГО в мирное и особенно в военное время заблаговременно, в мирное время подготавливаются пункты управления.

Пункт управления – это специально оборудованное или приспособленное и оснащенное необходимыми техническими средствами сооружение (помещение), транспортное средство, либо их комплекс, предназначенное для размещения и обеспечения устойчивой работы соответствующего органа управления ГСЧСиГО – территориального или отраслевого (комиссий по ЧС, штабов и служб по делам ГО и ЧС и др.).

С этих пунктов при угрозе или с началом нападения противника осуществляется руководством проведением мероприятий по переводу ГСЧСиГО с мирного на военное положение, по защите населения, по проведению АСиДНР.

В отдельных случаях с некоторых из этих пунктов, особенно с подвижных и вспомогательных, в мирное время может осуществляться управление проведением мероприятий при ликвидации стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и тушением лесных пожаров.

Таблица 2

Классификация пунктов управления

|

По расположению

По степени защиты

По предназначению

По подвижности

| | | |

городские

основные

стационарные

защищенные

загородные

запасные

подвижные

незащищенные

дублирующие

- на автомобилях;

вспомогательные

- в поездах и на судах;

- воздушные ПУ(в РБ).

Организационно-штатная структура штабов ГО должна обеспечивать одновременное развертывание и работу нескольких ПУ – основного, запасного и подвижного.

Все пункты управления размещаются и оборудуются с учетом обеспечения надежной связи с подчиненными, с учетом обеспечения надежной связи с подразделениями, взаимодействующими органами и вышестоящими начальниками ГО и их штабами.

Городские ПУ (для территориальных органов управления они являются запасными, а для отраслевых - основными) создаются в специально оборудованных защитных сооружениях, обеспечивающих безопасность находящихся в них личного состава.

Загородные ПУ (для начальников ГО республики, областей, городов – основные, а для начальников ГО министерств и ведомств – запасные) создаются в загородной зоне и предназначаются для обеспечения управления силами ГО при ведении АСиДНР, преимущественно в военное время. Они должны быть полностью обеспечены каналами связи, выделяемые из государственной сети, оснащены средствами автоматизации, световыми табло, стендами с планами-графиками, таблицами и расчетами по организации защиты населения и др.

Подвижные ПУ, создаваемые заблаговременно, являются составными элементами основных ПУ и предназначаются для управления силами ГСЧСиГО при их выдвижении, при выезде начальника районного (объектового) звена ГСЧСиГО в районы стихийных бедствий, катастроф и в очаги поражения. Они представляют собой специально подготовленные оперативные группы, обеспеченные необходимыми подвижными средствами и средствами связи.

ПУ начальников ГО некрупных городов и сельских районов создаются, как правило, в пунктах постоянной дислокации (ППД) начальника городского (районного) звена ГСЧСиГО.

ПУ служб ГО создаются для руководства формированиями и учреждениями служб при проведении специальных мероприятий.

Дублирующие ПУ создаются в целях обеспечения устойчивости управления в случае выхода из строя основного (запасного) пунктов управления в загородной зоне. Они размещаются в загородной зоне, по возможности - на направлениях на размещения основных (запасных) ПУ. Для них готовится второй комплект документов, идентичный документам основного (запасного) ПУ.

Вспомогательные ПУ (ВПУ) создаются в тех случаях, когда затруднено, или невозможно управление с основных (запасных) ПУ, особенно при ведении работ на отдельных (изолированных) участках и разобщенных направлениях, в сложных условиях обстановки.

Защищенные пункты управления (ЗПУ) создаются заблаговременно и предназначаются для размещения и облегчения надежной работу органов управления областей, городов, отнесенных к соответствующей категории по ГО и районов этих городов.

На ЗПУ территориальных органов государственного управления размещаются также оперативные группы военных комиссариатов и других организаций по решению органов исполнительной власти.

Состав расчетов ПУ определяется соответствующими начальниками ГО с учетом численности и организационно-штатной структуры органов управления ГО военного времени, объема выполняемых задач, а также обеспечения круглосуточной их работы.

В звене района и выше расчет ПУ может быть следующий:

- начальник ГО;

- начальник штаба ГО и его заместители;

- группа планирования;

- группа направлений;

- группа информации;

- узел связи;

- эвакотранспортная группа;

- группа спец. связи;

- группа секретного делопроизводства;

- группа обеспечения.

В оперативный расчет объектового ПУ входят:

- руководитель ОХ - председатель КЧС – начальник ГО ОХ;

- его заместители;

- комиссия по ЧС;

- штаб по делам ГО и ЧС;

- начальники служб ГО (главные специалисты);

- руководители структурных подразделений.

ПУ и расчеты органов управления, планируемые к размещению на них, являются важнейшим звеном управления ГО. Они должны создаваться, укомплектовываться и готовиться заблаговременно и тщательно под непосредственным руководством НГО и НШ. Состав расчетов для работы на ПУ, порядок ими их определяется решениями НГО и отражается в разрабатываемых планах и инструкциях. Для удобства работы состав расчетов ПУ делится на смены. С ними должны проводиться занятия по изучению и практическому выполнению своих функциональных обязанностей.

Очень важное место в системе управления занимает связь и оповещение.

Связь является основным средством управления. «Потеря связи – есть потеря управления », - как говорилось в одной из директив ставки верховного главнокомандования ВС СССР, изданной в годы Великой отечественной войны.

Связь организуется на основании решений начальников соответствующих звеньев ГСЧСиГО и указаний начальников вышестоящего звена, исходя из наличия и состояния сил и средств связи.

Ответственность за организацию связи и оповещения несет на объекте хозяйствования – начальник штаба по делам ГО и ЧС, в районе – начальник районного отдела МЧС-начальник штаба ГО района.

Непосредственно организуют связь и оповещение и обеспечивают их постоянную готовность – начальники служб оповещения и связи ГСЧСиГО района (объекта).

Связь организуется с помощью средств связи:

Таблица 3

Классификация средств связи

|

Радиосредства

Сигнальные средства

Проводные средства

Подвижные средства

| | | |

Полевые

коротковолновые

автомобили

световые

Государственные:

Телефонные

мотоциклы

дымовые

Телеграфные

Д связи – сотни км

ультракоротковолновые

загородные

катера

звуковые

Радиотрансляционные

лодки

лошади

Д связи –десятки км - полевые коммутаторы;

пешие посыльные

- полевые телефоны;

- катушки с тел. кабелем.

Основу связи в ГСЧСиГО составляет государственная сеть связи и линии связи отдельных министерств и ведомств. Вопросы координации различных звеньев управления и организации устойчивой связи в сетевых звеньях является одним из узловых в системе управления ГСЧСиГО.

Технические средства управления позволяют ускорить подготовку, анализ и передачу информации.

Таблица 4

Классификация технических средств управления

| |

Средства сбора

и передачи информации

Средства автоматизации расчетов

Вспомогательная

аппаратура

- разведывательная аппаратура;

- датчики р/а и химического заражения;

- аппаратура засечки ядерных взрывов;

- аппаратура передачи информации (телевизионная, телеграфная, телефонная, компьютерная).

- ЭВМ различных типов,

объединенные в комплексы;

- микрокалькуляторы;

- таблицы различного назначения;

- специальные линейки;

- номограммы;

- и др.

- печатающие устройства;

- табло;

- экраны;

- дисплеи;

- графопостроители;

- копировально-

множительная

аппаратура;

- и др.

Система связи должна охватывать:

- все созданные пункты управления района (объекта) и пункты управления подчиненных объектов и формирований;

- пункты управления вышестоящего звена ГСЧСиГО;

- пункты управления взаимодействующих органов управления (ПВО, сельских районов, принимающих эваконаселение, соседей и др.) и их структур (ПЭПов, пунктов высадки с транспорта, ППЭ и др.).

Таблица 5

Организация связи ЗПУ города, отнесенного к группе по ГО

	ВИДЫ СВЯЗИ
АБОНЕНТЫ	ПРОВОДНАЯ				РАДИО
	Правит. между городами	Прямая открытая	«Искра»	Сеть общего пользов.	Р/сеть	Р/напр.
ЗПУ области	ТФ	ТФ, ТГ	ТФ	ТФ, ТГ	Слух.ТГ	БМС, М-125
КП ПВО	-	ТФ	-	ТФ	Слух.ТГ	-
Гарнизон (военком)	-	ТФ, ТГ	-	ТФ	Слух.ТГ	-
Городская эвакоком.	-	ТФ, ТГ	-	ТФ	-	-
ЗПУ р-нов города	-	ТФ, ТГ	-	ТФ, ТГ	РТФ	-
ОХ, продолжающие работу в городе	-	ТФ	ТФ	ТФ, ТГ	РТФ	-
СЭП, посты посадки на транспорт	-	ТФ	-	ТФ	-	-

Таблица 6

Организация связи ЗПУ района, города, отнесенного к группе по ГО

	ВИДЫ СВЯЗИ
АБОНЕНТ	ПРОВОДНАЯ		РАДИО
	Прямая открытая	Сеть общего пользования	Р/ сеть	Р/направлен.
ЗПУ города	ТФ, ТГ	ТФ, ТГ	РТФ	РТФ
Городские ПУ ОХ	ТФ	ТФ, ТГ	РТФ	-
Районная эвакокомиссия	ТФ	ТФ	-	-
Сборные и приемные эвакопункты	ТФ	ТФ	-	-
Пункты посадки на транспорт и высадки	ТФ	ТФ	-	-

Сокращения: ТФ – телефон, ТГ – телеграф, РТФ – радиотелефонная связь.