- •Социальное законодательство. Научно-практическое пособие Книга посвящается 80-летию Института
- •Предисловие
- •Глава I. Правовое регулирование социальной сферы § 1. Социальное законодательство: системные свойства
- •§ 2. Общеправовые социальные институты
- •Глава II. Новый статус социальных организаций
- •Глава III. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан § 1. Система законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
- •§ 2. Соотношение федерального и регионального уровней правового регулирования в сфере охраны здоровья граждан
- •§ 3. Основные институты законодательства об охране здоровья граждан
- •§ 4. Основные направления совершенствования законодательства об охране здоровья граждан
- •Глава IV. Законодательство в сфере образования § 1. Система законодательства в области образования
- •§ 2. Правовые институты образовательного законодательства
- •§ 3. Направления совершенствования законодательства в области образования
- •Глава V. Законодательство о культуре: состояние и тенденции развития § 1. Становление и развитие нормативной правовой базы в области культурной деятельности
- •§ 2. Современная система законодательства о культуре
- •§ 3. Законодательство о культуре субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Основные институты законодательства о культуре
- •Глава VI. Законодательное реглирование в сфере науки
- •§ 1. Структура законодательства о науке и направления ее совершенствования
- •§ 2. Концепция развития законодательства о науке
- •Глава VII. Законодательство о физической культуре и спорте § 1. Становление и развитие российского законодательства о физической культуре и спорте
- •§ 2. Основные институты законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава VIII. Развитие пенсионного законодательства § 1. Пенсионная реформа: программа и законодательство
- •§ 2. Пенсионная реформа в оценках специалистов. Тенденции развития пенсионного законодательства
- •Глава IX. Современное жилищное законодательство
- •§ 1. Предмет жилищного законодательства
- •§ 2. Разграничение федерального жилищного законодательства и жилищного законодательства субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Основные институты жилищного законодательства
- •Глава X. Эффективность норм социального законодательства в зеркале общественного мнения § 1. Понятие и выявление эффективности норм социального законодательства
- •§ 2. Мониторинговые исследования
- •Сталкивались ли Вы когда-нибудь со следующими проблемами, связанными с приобретением лекарств?
- •Каким, по Вашему мнению, должно быть в России высшее образование?
- •Мнение респондентов о важности местных проблем
- •Мнение респондентов об эффективности предпринимаемых действий
- •Мнение респондентов о самостоятельности местной власти в проведении эффективных действий
Социальное законодательство. Научно-практическое пособие Книга посвящается 80-летию Института
законодательства и сравнительного правоведения
Предисловие
Гуманитарная направленность многих государств в формально-юридическом плане всегда отражала общие цивилизационные подходы. В практическом же плане наблюдались и наблюдаются немалые расхождения между социальной политикой и реальностью. Между тем, последние пятьдесят лет характеризуются небывалым расширением социальной сферы общества и повышенным вниманием государств к обеспечению прав граждан и высокого уровня их жизни. Обогащается содержание социальной функции государства, признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваются отрасли социального законодательства.
И для нашей страны характерен акцент на обеспечение прав граждан и укрепление их гарантий. Новые императивы социального государства и социального партнерства побуждают действовать в этом направлении всех граждан, государственные и муниципальные органы, социальные учреждения и организации и экономические структуры. В Посланиях Президента РФ Федеральному собранию в 2004 г. и 2005 г. поставлена задача проведения реформ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др., коренного улучшения качества услуг, предоставляемых гражданам. Подчеркивалась при этом необходимость мотивировать к достижению эффективных результатов сами организации социальной сферы. Но это не означает "ухода" государства из социальной сферы под флагом ее депатернализации.
Выражением возрастающего значения правового регулирования в этой сфере является выступление В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, при обсуждении проекта бюджета на 2006 год. Он отметил, "что сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа", "продолжить системную модернизацию здравоохранения, образования, жилищной сферы" как приоритетных национальных проектов (Российская газета, 7 сентября 2005 г.).
Все это обусловило потребность в комплексном исследовании законодательства в социальной сфере. Дело в том, что до сих пор нельзя похвастаться вниманием юридической науки к данной сфере. Возможно, сплошная "экономизация" нашей жизни дает этому некоторое объяснение.
Тем не менее, обновление отраслевых законодательств со всей остротой выдвигает задачу исследований интеграционно-правовых процессов в социальной сфере. Авторы взяли на себя труд обосновать предмет, принципы и институты социального законодательства как своего рода правовой семьи, в рамках которой развивается общая и особенная (отраслевая) части. Анализ динамики отраслей образовательного, медицинского, пенсионного, культурно-спортивного, научно-инновационного законодательства сочетается с оценкой общих тенденций правового регулирования социальной сферы.
Причем в связи с начавшимися реформами здравоохранения, образования и культуры соответствующий правовой массив рассмотрен особенно подробно.
В других отраслях новым законам был ранее дан обстоятельный анализ.
Книга написана в жанре научно-практического пособия. Теоретические положения основываются на обобщении обширного нормативного и фактического материала, что позволило обосновать целый ряд выводов и практических рекомендаций. Поэтому книга может быть полезна работникам социальных организаций всех отраслей, органов публичной власти и бизнес-структур, а также ученым-юристам, аспирантам и студентам.
Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации |
Тихомиров Ю.А. |