Преобразовательные проекты м.М. Сперанского

В 1807-1812 гг. первым советником Александра был Михаил Михайлович Сперанский. Он обладал блестящим умом, отличался исключительной работоспособностью, ответственностью.

Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) родился в семье бедного сельского священника. Закончил Владимирскую духовную семинарию. Его отличали страстная любовь к чтению, самостоятельность, твердость характера, умение ладить со всеми и нравиться всем, добродушие, скромность. Изучал характеры и психологию людей. Суровое религиозное воспитание выработало у семинариста Сперанского способность к напряженной, длительной умственной деятельности. Сперанский умел логично и свободно выражать мысли на бумаге. В 1788 г. Сперанского, как лучшего ученика семинарии, направили в Александро-Невскую семинарию в Петербурге. Он много времени отдавал занятиям философии, изучая труды Декарта, Руссо, Локка, Лейбница. В своих первых философских произведениях он обличал произвол и деспотизм, призывал уважать человеческое достоинство и гражданские права русское человека. Ему была свойственна независимость суждений, оригинальность мысли. Внутренне он был вполне свободен. С 1792 г. Сперанский работал в семинарии, преподавая математику, физику, философию, красноречие. Продолжал изучать философию, политическую и экономическую жизнь страны, русскую действительность. Образованность Сперанского стала энциклопедической. Михаил Михайлович отклонил предложение принять монашество. Его принял на службу сенатор князь А.Б. Куракин. Благодаря своим блестящим способностям Сперанский быстро продвигался по службе. Сперанского называют создателем делового языка в России.

Ключевский писал о карьере Сперанского: «Сперанский принес в русскую неопрятную канцелярию XVIII в. необыкновенно выправленный ум, способный бесконечно работать (48 часов в сутки), и отличное умение говорить и писать. По всему этому, разумеется, он был настоящей находкой для канцелярского мира. Этим подготовилась его необыкновенно быстрая служебная карьера. Уже при Павле он получил известность в петербургском чиновном мире. По воцарении Александра он был переведен в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедицией гражданских и духовных дел».

В 1801 г. Сперанский познакомился с «молодыми друзьями» Александра I - представителями аристократических семей, с которыми император обдумывал планы переустройства страны. Часть записок и проектов для «молодых друзей» составил Сперанский в 1801 г.

Он не разделял радикальных взглядов членов Негласного комитета и не пугал императора своей настойчивостью и нетерпением, как его «молодые друзья».

Когда образованы были министерства, министр внутренних дел граф Кочубей позвал Сперанского в свою канцелярию с оставлением в прежней должности статс-секретаря при Непременном совете. Сперанский состоял на службе Министерства внутренних дел. В 1802 – 1804 гг. он подготовил несколько собственных политических записок. В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в стране. Сперанский был сторонником конституционного строя, считал, что новые права обществу обязана даровать власть.

Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским как управляющим департаментом министерства внутренних дел.

До 1806 г. Сперанский оставался в тени. У него не было врагов. Его простонародное происхождение не вызывало раздражения в высшем свете. Сперанский стремился не затрагивать интересы представителей высшего света. В 1806 г. министр внутренних дел Кочубей начал посылать своего статс-секретаря с докладами к императору. Александр быстро оценил Сперанского. К тому времени государь охладел к «молодым друзьям, и они, получая различные назначения, один за другим покидали столицу. Русское общество постепенно разочаровалось в императоре, на которого в первые годы царствования возлагалось столько надежд. Поражения русских войск в войнах с Наполеоном подорвали престиж царя. Заключение Тильзитского мира с Наполеоном в 1807 г. в России восприняли как национальное унижение. Александру напоминали о страшном конце его отца. Общество не могло простить Павлу его союз с Наполеоном, тогда первым консулом Франции. Сперанский не осуждал Тильзитский мир, симпатизируя и французам и их императору.

В 1808 Г. Александр I, отправляясь на встречу с Наполеоном в Эрфурте, взял с собой Сперанского. В Эрфурте Сперанский, отлично владевший французским языком, сблизился с представителями французской администрации, присмотрелся к ним и многому от них научился. Раз на балу, говорят, император спросил Сперанского, как ему нравятся чужие края в сравнении с отечеством. «Мне кажется, — ответил Сперанский, — здесь установления, а у нас люди лучше». «Воротившись домой, — заметил император, — мы с тобой много об этом говорить будем».

После одной из бесед со Сперанским Наполеон якобы подвел его к Александру и сказал: «Не угодно ли Вам, государь, променять мне этого человека на какое-либо королевство»? Наполеон подарил Сперанскому табакерку с собственным портретом. Наполеон говорил о Сперанском: «Единственная светлая голова России».

После Эрфурта в 1808 г. царь назначил Сперанского товарищем министра юстиции и своим главным советником в государственных делах. Все документы, адресованные императору, проходили через Сперанского. Его стали приглашать на обеды во дворец. Александр и Сперанский проводили в беседах долгие часы.

Вместе с императором Сперанский начал работать над общим планом государственных реформ».

Очевидно, что самостоятельно, без санкции монарха и его одобрения Сперанский никогда не решился бы на разработку политической реформы. В 1808 г. Александр предложил Сперанскому подготовить план государственных преобразований. Сперанский и его сотрудники перевели и проанализировали законодательные документы других стран, в том числе Декларацию независимости Соединенных штатов Америки, Конституцию Франции, все проекты Уложенной комиссии 1767-1768 гг., наказы разных сословий. Осенью 1809 г. план государственных преобразований был готов.

В 1809 г. Сперанский представил царю свой проект реформы государственного аппарата – «Введение к Уложению государственных законов». Он сосредоточил свои силы на разработке механизма правового регулирования власти.

Проект был готов и представлен Александру I в октябре 1809 г. Император признал его "удовлетворительным и полезным". Сперанский даже составил календарный план проведения его в жизнь (в течение 1810-1811 гг.).

Поскольку для Сперанского главное - это безопасность и свобода, то все законы, воспринимаемые им, служат для их защиты. Поэтому Сперанский ставит вопрос о коренных законах, которые неподвижны и неизменны.

Сперанский дал свое понимание деспотической власти – сосредоточение всей власти в руках одного человека, необъятная власть, неограниченная законами: «Если бы права державной власти были неограниченны, если бы силы государственные соединены были в державной власти в такой степени, что никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое»⁶.

В России есть рабство – политическое и гражданское рабство (подданные не участвуют во власти и не обладают правом собственности).

Права людей делятся на политические и гражданские, но гражданские права не могут существовать без политических. Коренные законы должны определять права власти и права подданных⁷.

Одна из основных идей Сперанского – определение законами масштабов власти монарха.

Сперанский не разделял революционных идей, так как революции – это насилие, произвол.

Социальное освобождение крестьян, гарантии прав собственности и создание новой системы исполнительной власти – таковы, по Сперанскому, первоочередные задачи времени и власти.

Сперанский один из немногих российских либералов, настаивавших на введении твердого правопорядка.

Обычно исследователи пишут о том, что Сперанский настаивал на ограничении власти монарха, введении конституционной монархии. Однако, Сперанский вел речь об ограничении власти самодержца законами!

Разделение властей должно быть осуществлено не на высшем уровне, а на уровне администрации – исполнителей тех или иных обязанностей. Верховная власть должна принадлежать монарху.

Возможны два варианта реформы системы власти. 1. Сперанский предложил вариант, не ограничивающий власть монарха, и 2 вариант с более широкими полномочиями законодательных, исполнительных и судебных органов. Объясняя разницу в этих вариантах, Сперанский писал: «первая под предлогом единства державной власти вводит совершенное самовластие, а другая ищет в самом деле ограничить его и умерить»⁸.

Правом законодательной инициативы Сперанский предложил наделить только императора и правительство. Законодательная власть получает право критиковать деятельность правительства. Все важные законы должны пройти обсуждение в законодательном органе: «Что никакой закон не может иметь силы, если не будет он составлен в законодательном сословии»⁹.

Смысл реформы Сперанского - введение политических свобод, защита права частной собственности, создание выборного представительного органа.

Права монарха. По проекту Сперанского во главе государства должен стоять монарх, обладающий высшей законодательной и исполнительной властью, правом утверждения законов, назначения членов Государственного совета, министров, правом контроля за работой Государственного совета и Государственной думы.

Идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при верховенстве власти самодержавного монарха.. Высшим органом судебной власти должен был стать Сенат, исполнительной - министерства, законодательной - Государственная дума. Однако выше всех этих высших органов учреждался Государственный совет в качестве совещательного органа при царе. Как и прежде, окончательно утверждал или отклонял любой законопроект, даже принятый Государственной думой, Его величество император.

Проект предполагал создание Государственного совета – высшего законосовещательного органа, члены которого назначались монархом, следовательно, Государственный совет становился бюрократическим органом. Председатель Государственной думы назначался императором их числа представленных ею трех кандидатов. Дума должна была собираться в сентябре и обсуждать законопроекты. Император имел право распустить Думу и назначить новые выборы. Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала законодательной инициативой. Право вносить в Думу законопроекты принадлежало императору. Хотя Государственная дума и называлась «законодательным учреждением», ее законодательные функции были существенно ограничены.

Сперанский предложил создать Государственную думу - выборный законосовещательный орган, члены которого избирались губернскими думами.

В каждой губернии создаются губернские думы, которые направляли своих депутатов в Государственную думу.

В уездах один раз в год созывались окружные думы.

В волостях один раз три года созываются волостные думы (избирательные права имели все владельцы недвижимой собственности независимо от сословной принадлежности).

Система законодательной власти по проекту Сперанского

На центральном уровне:

Самодержец

Государственный совет

(законосовещательный орган)

Государственная дума

(выборный законодательный орган)

На местном уровне:

Губернские думы

Уездные (окружные ) думы

Волостные думы

Судебная власть. В ее основу был положен принцип выборности: волостные, окружные и губернские суды избирались местными собраниями. Предполагалось создание суда присяжных заседателей и гласное судопроизводство.

Эта система власти несколько ограничивала законодательную власть императора. Сперанский стремился создать правовое государство и гражданское общество в самодержавной стране. Сперанский предполагал разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, деятельность которых координировал бы Государственный совет. Деятельность Государственной думы ставилась в зависимость от «державной власти»: император мог уволить всех ее членов, отменить заседание или перенести его срок. Думу планировалось собирать один раз в год. Государственная дума - выборный законосовещательный орган – должна была рассматривать дела, связанные с деятельностью министерств, но имела право и сама определять круг вопросов для обсуждения.

Проект предусматривал закрепить законами сословное деление общества. Все население разделялось на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные, рабочие, прислуга). Принадлежность человека к сословию определялась его происхождением и наличием собственности. Гражданскими правами обладали все три категории, но политическими только те, кто владел недвижимостью. Под гражданскими правами Сперанский подразумевал личную свободу, право занятий, передвижений, участия в судебных исках от своего имени, заключать разного рода имущественные сделки. Под политическими правами – участие в государственном управлении. Был возможен переход из различных состояний.

В проекте обходился вопрос о крепостном праве, однако Сперанский, как видно по другим запискам, стоял за отмену его в три этапа: 1). Определение законом повинностей крестьян, 2). Предоставление им права перехода от одного помещика к другому, 3). Полная отмена крепостной зависимости.

Предполагалось введение Верховного суда.

Историки полагают, что Сперанский переоценил готовность Александра реформировать систему власти. Чарторыйский писал, что Александр «охотно даровал бы свободу всему миру при том условии, чтобы все добровольно подчинились исключительно его воле».

Александр решился только на создание в 1810 г. Государственного совета. Он стал высшим законосовещательным органом при императоре. В функции Государственного совета входило обсуждение внесенных в него законопроектов, рассмотрение отчетов министерств, распределение денег между министерствами. Члены Государственного совета назначались императором. В состав Государственного совета входили все министры. Это не ограничивало самодержавия.

Консерваторы опасались, что Государственный совет поставит вопрос об отмене крепостного права. Создание Государственного совета вызвало недовольство консерваторов, которые опасались, что настало время реформ. Проект Сперанского обсуждался в Государственном совете в 1810-1811 гг. В Совете сложилось мнение о проекте: «Хорошо, да не время».

С осени 1807 г. и до весны 1812 г. круг деятельности Сперанского был необычайно широк. Он входил в различные комиссии и комитеты, занимал многие должности. В 1809 г. вышел указ о придворных званиях. Указ превращал придворные звания в простые знаки отличия, не обеспечивавшие высокие чины на гражданской службе. Это противоречило интересам титулованной знати. В 1809 г. опубликован указ об экзаменах на чин. По этому указу чин коллежского асессора мог быть присвоен только чиновнику, имевшему диплом об успешном окончании одного из российских университетов или успешной сдаче экзаменов по русскому и одному иностранному языку; естественному, римскому, гражданскому и уголовному праву; всеобщей и русской истории; государственной экономии, арифметике, геометрии, физике, географии и статистике России. Чиновники понимали, что их спокойному продвижению по службе пришел конец, надлежит учиться. В 1810 г. по предложению Сперанского был введен налоговый сбор с дворян-землевладельцев, которые ранее налогами не облагались. Сперанский нажил себе много врагов среди дворян и чиновников. В январе 1810 г. с учреждением Государственного совета Сперанский стал государственным секретарем, самым влиятельным сановником России, фактически вторым лицом в государстве. Даже членам императорской фамилии приходилось обращаться к нему с просьбами. Сперанский старался бороться со взяточничеством и казнокрадством. Враги стали обвинять Сперанского в подрыве государственных устоев. Они умели играли на огромном самолюбии и мнительности Александра, передавая ему нелестные отзывы Сперанского об особе государя. Делались и клеветнические заявления. Например, Сперанского называли главой революционного масонства в России, хотя Михаил Михайлович пренебрежительно относился к масонству. Александр боялся масонов, считая их братство революционной организацией. Обвиняли Сперанского и в узурпации власти. Александр стал опасаться. Что в лице Сперанского имеет соперника. В Петербурге распространялись клеветнические письма, в которых Сперанского называли изменником и французским шпионом.

В 1812 г. Александр не устоял под натиском консервативного дворянства, требовавшего убрать «преступника, изменника и предателя» - М.М. Сперанского. Вечером 17 марта 1812 г. Сперанский был вызван во дворец, а ночью в сопровождении частного пристава он уже ехал в Нижний Новгород в ссылку. Александр отправил Сперанского в ссылку, хотя и считал Сперанского своей «правой рукой». По мнению историка Преснякова, загадка «падения Сперанского» не так загадочна, как о ней много писали. Александр разошелся с ним по существу. Император разочаровался в его плане реформы государственного управления, а занятое Сперанским положение первого министра тяготило его как ограничение власти. Александр испытывал ощущение захвата слишком большой доли влияния чужими руками. В этом и было «преступление» Сперанского, осознанное обоими. Александр знал, по-видимому, что Сперанский им тоже недоволен. Сперанский однажды сказал об Александре, что тот «все делает наполовину», «он слишком слаб, чтобы управлять, и слишком силен, чтобы быть управляемым». Александр после разрыва со Сперанским говорил: Сперанский «вовлек меня в глупость… зачем я согласился на Государственный совет?». Александр любил говорить о свободе, но понимал ее в духе «просвещенного абсолютизма», как право делать то, что законами дозволено. Сперанский считал происшедшее результатом интриги. Он посылал императору письма с оправданиями, надеялся добиться разрешения поселиться в своем имении. Но осенью 1812 г. его под конвоем отправили в Пермь. В ссылке Сперанский занимался литературой духовного содержания. С годами усиливалась его религиозность. После долгих ходатайств Сперанскому стали платить жалованье. После многочисленных просьб вернуть его на государственную службу Сперанского назначили в 1816 г. пензенским губернатором. С 1819 г. Сперанским – генерал-губернатор Сибири. В 1821 г. ему разрешили вернуться в Петербург, его назначили членом Государственного совета. Пестель предполагал включить Сперанского в состав Временного революционного совета. В 1826 г. Сперанский получил приказ Николая I найти в российских законах правовые нормы, позволявшие приговорить декабристов, в том числе Пестеля, к смертной казни. Сперанский дал юридическое обоснование вынесения смертного приговора Пестелю, Рылееву, Муравьеву-Апостолу, Бестужеву-Рюмину, Каховскому. При Николае I Сперанский занимался кодификацией законов.

Конституционный вопрос в политике Александра I.

Александр надеялся ввести конституцию.

А). В 1809 г. после поражения Швеции в войне 1808-1809 гг. с Россией в состав России вошла Финляндия. Финляндия входила в состав России со своей конституцией, представительным органом, отсутствием крепостной зависимости населения. Возник политический феномен: финская конституционная политическая система в России, где существовала абсолютная монархия.

Б). В 1815 г. в состав России по решению Венского конгресса вошла Польша. В том же 1815 г. Александр даровал Царству Польскому конституцию, предоставил самоуправление, право иметь свою армию; поляки получили и свободу печати. Александр рассматривал конституционное устройству Польши как первый шаг на пути к конституции русской. Конституция Польши была для Александра своеобразным экспериментом.

В). В 1818 г. Александр поручил Н.Н. Новосильцеву разработать проект конституции для России. Смысл проекта конституции под названием «Государственная Уставная грамота Российской империи» заключался в превращении России в конституционную монархию. Конституция декларировала свободу слова, печати, свободу вероисповеданий, равенство всех граждан империи перед законом, неприкосновенность личности. В 1820 г. Александр был близок к введению конституции. Но этого не произошло. Почему Александр не ввел конституцию? Оппозиция знати и широких кругов дворянства пугала императора.

Результаты:

1. Ввел конституционные режимы в Финляндии и Польше.

2. Что касается России, то и Александр, и его «молодые друзья», и Лагарп, и ряд видных государственных и общественных деятелей считали, что русское общество цивилизационно не готово к конституционному переустройству страны. Прежде чем ввести конституцию, следует просветить народ, приобщить его к городской культуре. За три недели до смерти, в Севастополе, во время беседы с начальником Генерального штаба И.И. Дибичем Александр сказал: «А все-таки, что бы ни говорили обо мне, я жил и умру республиканцем».

Причины неудачи преобразовательной политики Александра:

1. Революционные потрясения в Европе – одна из причин отказа А. от реформаторской политики.

2. По мнению историков, действительность разрушила непрочные иллюзии императора. Конституционные реформы и планы освобождения крестьян, хотя и разрабатывались в глубокой тайне, становились известны в обществе, вызывали недовольство консервативной бюрократии и дворянства. Из страха перед дворцовым переворотом А I отказывался от реализации реформаторских планов.

3. Он устал от рутины повседневных малозначимых дел, он считал свою дальнейшую государственную деятельность бесперспективной. Опасность справа (со стороны консерваторов) грозила личной гибелью. Опасность слева, т.е. возможный народный бунт мог привести к гибели всей системы.

Переход к реакции. В 20е годы усилились гонения на печать, университеты, увольнялись либерально мыслящие профессора университетов.

Александр искал успокоения в религии, носил с собой конверт с молитвами. В 1818 г. Он признался графине С.И. Сологуб: «Призывая к себе на помощь религию, я приобрел то спокойствие, тот мир душевный, который не променяю ни на какие блаженства здешнего мира». В 1818 г. скончалась любимая сестра Екатерина Павловна Вюртембергская. Ее смерть потрясла Александра. Вскоре произошел пожар в Царскосельском дворце. В ноябре 1824 г. наводнение в Петербурге, произошедшее при сильном морозе и принесшее много жертв. В возрасте 16 лет умерла его любимая дочь Софья от М.А. Нарышкиной.

В последние годы Александр. часто бывал мрачным, старался уехать либо за границу, либо в дальние края России. Фактически он передал управление Россией Аракчееву.