Реформа в области образования

По данным 1797 года, процент грамотного сельского населения в России равнялся 2,7; городского — 9,2 %.

При этом следует учитывать, что основную массу населения России составляли крестьяне, и только 4 % всех россиян обитало в городах. Кроме того, критерий грамотности в начале XIX века был чрезвычайно низким. Грамотным считался человек, способный вместо креста обозначить свою подпись фамилией.

Наиболее значительными были результаты политики либерального окружения Александра в области образования.

- В 1802 г. было создано министерство народного просвещения, которое создало новую систему образования.

- В 1804 г. были изданы устав университетов и уставы учебных заведений, подведомственных университетам. Уставы определили структуру учебных заведений, содержание и методы учебного процесса, преемственность учебных программ всех ступеней начальной, средней и высшей школы того времени.

Народное образование делилось на четыре ступени:

1. начальное звено - приходские училища (давали детям «низших слоев» религиозное воспитание, навыки чтения, письма, счета. 2. уездные училища (двухгодичный срок обучения, создавались в уездных и губернских городах. Учебный план уездных училищ был рассчитан на то, чтобы подготовить учеников к поступлению в гимназию. 3. гимназии должны были открываться в губернских городах. Курс обучения был четырехлетним. Целью обучения была подготовка детей дворян к государственной службе или поступлению в университет. 4. университеты.

- Вся территория России была разделена на 6 учебных округов по числу существовавших и предполагавшихся к открытию университетов

- продолжал работать Московский университет и открыты Дерптский, Виленский, Харьковский, Казанский, Петербургский университеты. Университеты получали право создавать научные общества, библиотеки, заводить свои типографии и печатать научные труды. По уставу 1804 г. они получили автономию. Образование было бессословным и бесплатным.

- Стали создаваться частные благородные пансионы и пансионы при Московском и Петербургском университетах.

- В 1811 г. был создан Царскосельский лицей: закрытое учебное заведение для детей дворян, дававшее среднее образование, готовившее к государственной деятельности. Этот лицей закончил Пушкин.

Результаты:

- созданы система государственных учебных заведений

- принципы работы учебных заведений были гуманными (бесплатность, всесословность кроме крепостных крестьян)

- увеличение числа грамотных людей, подготовка специалистов

- расширение культурно-образовательной среды в России: учебные заведения, библиотеки, научные общества, рост числа высокообразованных людей, занимавшихся наукой.

Значительным шагом вперед в области просвещения было установление преемственности различных ступеней низшей, средней и высшей школы, расширение учебных программ, утверждение более гуманной и прогрессивной методики преподавания и, главное, бесплатность обучения.

Административные реформы. Изменения в системе государственного управления

Существовавшая в России система власти не отвечала требованиям времени. Функции коллегий не были точно определены. Царило смешение функций различных органов власти. В 1802 г. были созданы министерства, которые стали центральными органами исполнительной власти. В министерствах были созданы департаменты, а департаменты делились на отделения, а те в свою очередь – «столы»: министерства – департаменты – отделения – столы.

Деятельность министерств строилась на основе принципа единоначалия: единоличные решения принимал министр (отказ от принципа коллегиальности, цель – повысить ответственность министра за деятельность министерства. Министры назначались и смещались самодержцем, они несли ответственность только перед императором. Министры согласовывали свою деятельность с императором. Министры имели право на аудиенцию с императором – деловые встречи (в среднем – раз в неделю), где министры докладывали царю о своей работе, оставляя ему доклады в письменной форме, чтобы император более внимательно ознакомился с бумагами министерства и принял соответствующие решения. Министерская реформа 1802 г. привела к утверждению системы отраслевого управления. Она способствовала усилению централизации управления государством. Было учреждено 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, коммерции и народного просвещения. В 1810 – 1811 гг. количество министерств увеличилось, а функции еще более разграничились. Резко возросла роль министерств в управлении страной. Министры имели право разрабатывать проекты реформ и передавать их императору, а позднее – в Государственный совет (с 1810 г.). С созданием министерств реформаторская деятельность власти стала более интенсивной. Министерства работали более эффективно, чем коллегии. Они не ограничивали власть императора. Министры отчитывались и перед Сенатом. Министерская реформа не имела своим последствием пресечение произвола чиновников.

В 1802 г. был создан Комитет министров с административными функциями. Комитет министров не был постоянно работающим учреждением. Он собирался по инициативе императора с целью согласования политики министерств. Комитет министров не стал правительством. Его влияние на политику было незначительным. Председатель Комитета министров назначался императором. Комитет министров работал под контролем императора.

В Святейшем Синоде расширили полномочия обер-прокурора, раньше он лишь наблюдал за законностью его решений.

В 1802 г. проведена реформа Сената. Сенат был разделен на Сенат Судебный и Сенат Правительствующий.