Вопрос 45. Местное самоуправление в системе социального управления: по­нятие, компетенция, принципы и функции.

Местное самоуправление – самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление – власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом.

Выделяют следующие основные черты местного самоуправления

:- население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;

- местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;

- вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;

- самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;

Принципы местного самоуправления:

1. местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ;

2. принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти.

Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления.

3. принцип независимости органов местного самоуправления – самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

4. ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;

5. принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти.

Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 7 Конституции РФ). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образовании.

Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами

Компетенция - совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций местного самоуправления

• принятие и изменение уставов муниципальных образований и контроль за их соблюдением;

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, также дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• охрана общественного порядка;

• регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

• создание условий для организации зрелищных мероприятий, для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

• организация муниципальной противопожарной службы и др.