1.4. Техническое регулирование

1. Федеральный закон «О техническом регулировании», структура и сфера его применения.

2. Объекты, субъекты, принципы технического регулирования.

3. Понятие технического регламента, виды.

4. Нарушение требований технических регламентов и отзыв продукции.

5. Ответственность за несоответствие объектов стандартизации требованиям технических регламентов.

1. Федеральный закон «О техническом регулировании», структура и сфера его применения.

Федеральный закон «О техническом регулировании» принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, состоит из 10 глав и 47 статей, был разработан и введен в действие с целью решения следующих задач:

• снижения административного давления на производителя/продавца и устранение избыточного ведомственного регулирования;

• снижение барьеров в торговле;

• создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции;

• повышение конкурентоспособности российской продукции.

Закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований и на добровольной основе к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• оценке соответствия.

• определяет права и обязанности участников отношений в области технического регулирования.

• функционировании безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра в области связи.

2. Объекты, субъекты и принципы технического регулирования.

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы ЖЦП, работы и услуги.

Субъектами технического регулирования являются:

• органы власти (Правительство и министерства РФ);

• органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства (федеральные службы по надзору);

• органы по сертификации (более 1100 ед. в рамках обязательной сертификации системы ГОСТ Р), аккредитованные испытательные лаборатории (более 2500 ед.);

• субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности;

• разработчики технических законов и стандартов.

Принципами технического регулирования являются:

• применения единых правил установления требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

3. Понятие технического регламента, виды.

Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов.

Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент (ТР) – документ, принятый органом власти и содержащий технические требования, обязательные для исполнения и применения либо непосредственно, либо путем ссылок на стандарты. По мере принятия ТР на те или иные объекты национальные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

ТР содержит:

• перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения ТР;

• правила и формы оценки соответствия объектов, определяемые с учетом степени риска;

• схемы подтверждения соответствия;

• порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия;

• предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

• требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

• требования энергетической эффективности.

Отличительные признаки ТР и стандарта на продукции представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика технического регламента и стандарта

Виды ТР:

1. Общие технические регламенты (ОТР) обязательны для применения и соблюдения, т.к. принимаются по вопросам пожарной, биологической, ядерной и другой безопасности.

2. Специальные технические регламенты (СТР) устанавливают требования только к отдельным видам продукции и процессам производства, степень риска причинения вреда которых выше степени риска причинения вреда, учтённой ОТР.

П еред введением в обращение продукции изготовитель или его уполномоченный обязан нанести на продукцию (упаковку) знак обращения на рынке (рис. 1). Он представляет собой сочетание букв «Т» и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аббревиатура «СТР» расшифровывается как «соответствие техническому регламенту». Расположенная над «Т» точка в комплексе с буквой напоминает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель технического регулирования – обеспечение безопасности граждан.

В сфере технического регулирования требования законодательства Таможенного союза вышли на первый план: основными документами системы, где закреплены обязательные нормы безопасности к продукции, являются технические регламенты Таможенного союза.

Таможенный союз — это объединение России, Белоруссии и Казахстана, характеризующееся единой таможенной территорией, в пределах которой во взаимной торговле продукцией не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер).

В соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года и с учетом положений Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года было принято положение о едином знаке обращения на территории единого таможенного пространства.

Сам знак представляет собой изображение, состоящее из стилизованных букв «Е», «А» и «С» (рисунок 2). Что, соответственно, можно расшифровать как «Евроазиатское соответствие» (Eurasian Conformity). Размер единого знака определяет непосредственно изготовитель или поставщик, получивший право на его использование в ходе предусмотренных единым таможенным законодательством процедур. Но при этом высота единого знака обращения не должна быть менее 5 миллиметров.

4.Нарушение требований технических регламентов и отзыв продукции

Изготовитель, которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации.

Продавец, получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя.

Лицо, которое не является изготовителем и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).

При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении.

В случае невыполнения предписания по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.