17.4. Юридические коллизии и способы их разрешения

Конфликты и конкуренция в праве предполагаются как множественностью общественных отношений, подвергаемых правовому регулированию, так и разноплановостью положения лиц, участвующих в правотворчестве и правореализации. Юридические коллизии (от лат. collisio - столкновение) могут происходить в силу сложности системных образований в праве, несогласованности и параллелизма в законодательстве, ведущих к созданию противоречащих и конкурирующих норм, противоречивого толкования понятийно-категориального аппарата в силу различий в правопонимании и т.п.

Юридическая коллизия - это расхождение между действующими нормами права, призванными регулировать однородные отношения, или практикой их применения.

Правовые конфликты могут возникать, например, в случае расхождения между:

- конституцией и иными источниками действующего права;

- законом и подзаконными нормативными актами;

- общефедеральными нормативными актами и источниками права субъектов федерации;

- актами одного и того же правотворческого органа;

- однородными актами, принятыми различными правотворческими органами;

- общими и специальными правовыми актами и т.п.

Разрешение юридических коллизий традиционно происходит путем выбора определенного нормативного акта, который и должен быть применен в конкретно рассматриваемой ситуации.

Римскими юристами выработаны основные коллизионные правила, устанавливающие критерии выбора, которые зависят от сути спора о приоритетности того или иного акта:

- в случае противоречия между нормативными актами, принятыми одним и тем же правотворческим органом, но в разное время, применяется акт, изданный позднее (lex posterior derogate prior);

- в случае противоречия между нормативными актами, принятыми разными правотворческими органами, применяется акт, изданный вышестоящим органом (lex superior derogat legi interior);

- в случае конкуренции между общим и специальным нормативными актами одного уровня преимущество получает специальный акт, развивающий положения общего акта (lex specialis derogat generali).

Для решения спорных проблем правоприменения создаются специальные разрешительные системы, среди которых:

- коллизионное право в рамках унитарного государства;

- федеральное коллизионное право, призванное разрешать конфликты между федеральным и региональным законодательством и отнесенное, например, в России к исключительной компетенции Федерации (п. "п" ст. 71 Конституции РФ);

- международное коллизионное право, призванное разрешать коллизии между законами различных государств. В международных отношениях постепенно закрепляются нормы и положения права "конфликтных прав" (conflict of laws), определяющие, в частности, суды какой страны должны рассматривать спор с иностранным элементом. С начала XIX столетия оно оформляется как международное частное право.

Возможны и иные способы разрешения юридических коллизий:

- принятие нового нормативного акта по проблеме конфликта или конкуренции юридических правил;

- отмена устаревшего нормативного акта;

- приостановление действия нормативного акта;

- признание нормативного акта или его части неконституционными;

- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты;

- признание акта не действующим на территории государства (практика Российской Федерации в отношении нормативных актов СССР);

- судебное разбирательство;

- согласительные формы разрешения коллизий (третейский суд, посредничество, переговорный процесс, примирительные процедуры до начала судебного разбирательства).

В последние годы активно развиваются альтернативные процедуры урегулирования юридически коллизий с участием специального независимого лица - медиатора*(52). Участники процедуры медиации ищут взаимоприемлемый выход из спорной ситуации, а медиатор оказывает им в этом помощь: помогает сторонам сформулировать их позиции, консультирует, подсказывает решения.

Медиация является внесудебным способом разрешения частноправового конфликта, при котором стороны добровольно обращаются к третьему лицу за посредничеством. Как правило, речь идет о бизнес-спорах, трудовых и семейных конфликтах. Сегодня этот способ урегулирования правовых споров широко распространен в странах Евросоюза, США, Канаде, Австралии, а в Австрии медиатор даже значится в перечне профессий. В России законопроект об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника находится на рассмотрении в Государственной Думе.