14.4. Пределы действия источников права

Придание источникам права формы официального документа означает лишь то, что такие источники созданы. Их "жизнь" начинается в определенных параметрах и охватывает так называемую среду права - совокупность временных, пространственных и личностных факторов его действия. Источник права, как и любой юридический феномен, действует, развивается и эволюционирует в хронологическом, территориальном и человеческом (социальном) контекстах:

- источник права не может игнорировать реальность времени, т.е. момент или длительность какой-либо юридической ситуации (закон о бюджете);

- действие времени может быть зафиксировано самим источником, и тот в подобном случае ограничивается констатацией

- следствий такого действия (закон о беженцах, закон о вынужденных переселенцах);

- источник права может участвовать в организации будущего (акт о создании института президента);

- источник права может продолжить сложившуюся ситуацию в будущем (закон о выборах в парламент);

- источник права способен актуализировать прошлое и препроводить его в настоящее (акт о престолонаследии).

Действие источника права во времени может быть:

- немедленным действием, т.е. направляться на случаи, происходящие непосредственно после введения закона в юридическую силу;

- перспективным действием, связанным с определенным сроком его вступления в действие после формального обретения юридической силы;

- ретроспективным действием, когда он обретает обратную силу, т.е. способность распространяться на то, что происходило до введения закона в формальное действие. Общая норма чаще всего предусматривается конституционными положениями, которые, не признавая за законом, отягчающим или устанавливающим ответственность, обратной силы, указывают на исключения из правила. Ретроспективность действия закона предусматривается в ряде случаев на основе принципов гуманизма и целесообразности. Так, п. XL ст. 5 Конституции Бразилии гласит: "Наказывающий закон не может иметь обратную силу за исключением случаев, когда он действует в пользу обвиняемого". Конституция РФ также указывает на возможность обратной силы закона: "...если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон";

- частичным действием, связанным с необходимостью его вступления в действие неполностью, частями, по мере готовности всех его положений. Подобные ситуации в законодательстве складываются нередко. Типичный случай - вхождение в силу ГК РФ, которое происходило на протяжении 1994-2008 гг. по мере "материализации" его четырех частей;

- переживанием своей юридической силы, что связано с реальным его действием после формального окончания срока - по специальному указанию нового закона. Так, в заключительных и переходных положениях Конституции РФ указывается на продолжение применения законов и других правовых актов, действовавших на территории России до ее вступления в силу, "в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации".

Вступление в действие источника права связано с особенностями национального законодательства либо правотворческими традициями. Так, в США закон становится действующим в тот день, когда его подписал президент, или обе палаты преодолели вето президента, или дата вступления в действие определена самим законом, или если в течение 10 дней (за вычетом воскресных и праздничных) при продолжающейся сессии Конгресса президент не предпримет в отношении закона никаких действий, закон приобретает реальную силу, как если бы он был подписан президентом.

В Великобритании закон вступает в силу в тот же день, когда его подписывает королева, либо в тексте статута указывается, что он вступает в силу "в назначенный день". Статут также может вступать в силу поэтапно, т.е. разные разделы закона могут становиться действующими в разное время.

Во Франции, если закон не содержит специальных положений, указывающих на дату его вступления в силу, он может применяться на следующий день после его публикации в официальном издании Journal Officiel в Париже. А в других местах - по истечении суток после поступления этого издания в административный центр департамента.

В Основном законе ФРГ прописано следующее правило: "В каждом законе и в каждом правовом постановлении должен быть указан день их вступления в силу. При отсутствии такого указания законы и постановления вступают в силу на четырнадцатый день после выхода соответствующего номера "Бундесгазетблатт" (ч. 2 ст. 82).

В Российской Федерации федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования в "Российской газете" и/или "Собрании законодательства Российской Федерации", если самим актом не установлен другой порядок его вступления в силу.

Непосредственно срок действия источника права во времени может быть:

- бессрочным, если иное не оговорен специально;

- временным, если конкретный срок установлен для всего закона или его составных частей;

- продлеваемым (продленным), когда до истечения формального срока орган, принявший закон, может вынести решение о его продлении или придании ему бессрочного характера.

Прекращение действия источника права означает и утрату им юридической силы.

Действие источника права в пространстве предполагает ситуацию его фиксирования в рамках определенной территории. Существуют, по словам Ж.-Л. Бержеля, "макроюридическая" среда, когда следует учитывать наличие различных правовых систем в мире, и "микроюридическая" среда, когда речь идет о пространственной локализации закона внутри государства.

Приоритетнее всего пределы действия источника права в пространстве очерчены территорией государства и государственным суверенитетом. Ограничения пространственной сферы действия источника права прежде всего связаны с уровнем компетентности органа, придавшему ему официальную силу. Общее правило гласит: акт действует на территории, на которую распространяет свои полномочия правотворческий орган, его принявший.

Территория государства может подразделяться на разные территориально-правовые режимы, что непосредственно способно отразиться и на пространственном действии закона. Так, выделяют в составе государственной территории действия исключительных законов, которые вводятся в целях обеспечения безопасности граждан и защиты государственного строя, в том числе:

- территории чрезвычайного положения;

- территории прямого действия центральной власти;

- территории военного положения;

- территории осадного положения;

- закрытые административные территории;

- демилитаризованные и нейтральные территории;

- территории транзита и мирного прохода;

- арендованные территории.

Следует также учитывать состояние "экстерриториальности" - порядка, при котором субъекты внутригосударственного права, находящиеся за границей, рассматриваются как пребывающие на собственной национальной территории и подчинены национальным законам и юрисдикции собственного государства.

Ограничение источника права по действию в пространстве обычно указывается в его названии и предусматривается в содержании. Так, принятый и вступивший в силу британский статут обладает действием на территории Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии. Однако в необходимых случаях закон может содержать специальные указания об особенностях его распространения. В частности, статуты, принимаемые в порядке правовой реформы, распространяются только на территорию Англии и Уэльса, поскольку в Шотландии и Северной Ирландии действуют самостоятельные системы права и законодательство.

Действие источника права по кругу лиц включает в себя личностную сферу его распространения. Здесь также формулируется общее правило: акт действует в отношении тех субъектов права, которые подпадают под компетенцию правотворческого органа, его принявшего.

Закон, в принципе, распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия. "Все лица" в пределах государства - это население страны, включая граждан государства, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, беженцев и иные категории лиц.

Источники права в действии по отношению к населению страны могут быть:

- общие, т.е. рассчитанные на все категории лиц;

- специальные, предусматривающие определенный круг субъектов права, которые могут подпасть под их действие;

- исключительные, делающие определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие закона.