8.3. Законодательная власть в современном государстве

Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой).

Парламент (от фр. parle - говорить) впервые появляется в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Последняя была призвана утверждать законы и направлять их на подпись королю. Подобное "разделение труда" свойственно высшим представительным органам, воспринявшим бикамеральную систему законотворческой деятельности. В то же время большинство парламентов современных государств являются однопалатными, отражая унитарный характер принятой в этих странах формы внутригосударственного устройства.

В настоящее время парламент - обобщенное название законодательных структур. В ряде стран (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) - это собственное имя государственного органа, в других - носит иные названия либо связанные с собственной историей государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Сейм, израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии), либо именуемые "нейтрально" законодательные структуры с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителей, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховная Рада Украины). Их объединяет общая направленность деятельности - исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства, которые должны издаваться "на основе и во исполнение закона".

Помимо непосредственных законодательных функций парламент как государственный орган осуществляет иные не менее важные полномочия. Законодательная власть:

- осуществляет представительные функции как орган, создаваемый непосредственно народом и выражающий его согласованную волю;

- определяет основы государственной политики (принятие законов, формирующих направления внешней и внутренней политики государства; осуществляет ратификацию международных договоров; заслушивает ежегодные послания главы государства парламенту о состоянии страны и перспективах ее развития и отчеты иных высших должностных лиц и т.д.);

- формирует высшие органы государственной власти (прерогативы парламентов разнятся в зависимости от видов формы правления в стране);

- назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);

- утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;

- контролирует исполнительную власть путем обсуждения деятельности правительства (депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);

- обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности.