7.3. Учение о правовом государстве

Государство, связанное правом, - это идея, которая вынашивалась столетиями, а ее начала прослеживаются еще в трудах древних мыслителей. Смысл подчинения государства праву заключается в стремлении оградить чрезмерные притязания правителя на отождествление себя с властью, желании ограничить всеохватывающую государственную опеку над человеком. Античные авторы связывали "правильное" государство с "властью закона" (Аристотель) и предсказывали гибель государства там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-то властью" (Платон).

Принципиальное значение для оформления учения о правовом государстве имело распространение в Европе XVII-XVIII столетий естественно-правовых идей, согласно которым народ должен контролировать государственную власть посредством законов, им же и принимаемых. Существенный вклад в развитие концепции правового государства внесли основоположники естественно-правовой теории Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо. Постулат контроля находит обоснование в теории господства права (Rule of Law), понимаемого, прежде всего, как народовластие в форме суверенитета парламента (Дж. Локк).

Философские начала правового государства отражены в произведениях немецких ученых конца XVIII - начала XIX вв. (И. Кант (1724-1804), К.Т. Вельнер (1790-1869), Р. фон Моль (1799-1875), Ф.Ю. Шталь (1802-1861), где и появилось впервые само понятие "Rechtsstaat", приписываемое Карлу Вельнеру (1813). Одно из самых известных определений принадлежит Фридриху Шталю: "Государство должно быть правовым государством, - вот девиз новейшего времени. Государство должно точно определять пути и границы своей деятельности, а также сферу свободы своих граждан посредством права как нерушимой гарантии". Такое государство рассматривалось как конституционное, т.е. такое, что в своем основном законе отражает основные правовые требования к нему со стороны общества и народа.

Впервые законодательным путем идея правового государства закрепляется в послевоенной Европе. В частности, термин "правовое государство" конституциирован в 1946 г. в Баварии, которая затем в качестве одной из федеральных земель вошла в состав Западной Германии. Основной Закон ФРГ от 23 мая 1949 г. провозглашает эту страну "демократическим и социальным правовым государством". Несколько позднее данная идея закрепляется в постфранковской Испании, где Конституция от 27 декабря 1978 г. в преамбуле заявляет о стремлении нации "установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона, как выражение воли народа". Последующие десятилетия стали периодом повсеместной констатации о наличии в той или иной стране состояния правогосударственности.

Современное понимание правового государства отводит конституционному закреплению принципов такого государства важное место; в то же время акцентируется внимание на решающем значении практического воплощения идеи об оптимальной организации государственной власти на общедемократических началах. Действительно, в мире сложилась противоречивая ситуация, когда, во-первых, упоминание о правовом государстве становится как бы обязательным ритуалом всех современных конституций, в том числе конституций стран, далеко не соответствующим ими же вписанным параметрам правогосударственности. Во-вторых, в конституциях ряда действительно демократических государств отсутствуют положения, прямо связывающих их с правовым государством.

Учение о правовом государстве исходит из того, что такое государство не может быть декретировано специальным актом либо навязано силой. Это процесс, происходящий естественным путем, результат стабильного демократического развития общества. В большей степени конституционное закрепление за государством столь обязывающего звания носит характер ориентирующей цели, к достижению которой необходимо стремиться, осознавая, что этот процесс может оказаться весьма длительным.

Правовое государство - это демократическое государство, основанное на господстве права и верховенстве закона, осуществляющее власть посредством ее разделения и при приоритете прав личности.

К характерным признакам современного правового государства следует отнести:

- демократический государственно-политический режим, характеризующийся стабильностью и легитимностью тех средств и методов, которыми руководствуется государственная власть;

- связанность правом, т.е. все государственные решения должны иметь легальную основу, обеспечивая юридическое равенство всех субъектов, в том числе и самого государства;

- верховенство закона, предполагающее подчинение деятельности всех органов государства конституции и законам, имеющим прямое действие;

- конституционный (судебный) контроль над соответствием основному закону всех иных нормативных актов, требующий восстановления в случае нарушения установленного конституционного порядка;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, носящее реальный характер на основе их равновесия и взаимодействия;

- нерушимость прав личности, включающая признание и гарантированность не только прав собственных граждан, но и всех категорий населения страны;

- развитое гражданское общество, объединяющее все то, что не является политической властью, и стоящее на защите частных интересов (система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, которые призваны поддерживать порядок в обществе негосударственными методами, основанными на социальных нормах, традициях и культуре населения).