6.4. Основные признаки государства и их характеристика

Государство осуществляет политико-правовое руководство обществом в силу обладания совокупностью характерных только для него свойств. Большая часть принципиальных признаков государства раскрывается в его конституции и важнейших законах. Государство:

(а) представляет собой особую властную структуру, не имеющую аналогов в обществе. Это:

- организация публичной власти, выступающей от имени народа;

- организация единой власти, объединяющей всех членов общества и само общество как цельность;

- организация универсальной власти, распространяющей свои общеобязательные веления на все общество;

- организация верховной власти, являющейся высшей по значению и силе в обществе, подчиняя себе все иные социальные организации;

- организация независимой власти, обладающей исключительным правом на ведение государственных дел;

- организация официальной власти, представляющей общество на легальных основаниях, признанной им и мировым сообществом в качестве таковой;

- организация централизованной власти, осуществляющей свои полномочия на иерархической основе, которая предусматривает упорядочение системы управленческих структур от местных до общегосударственных;

(б) обладает территориальным верховенством. Государство представляет собой единую пространственную организацию публичной власти с собственным административно-территориальным делением и системой органов, учреждаемых и действующих в соответствии с этим органов. Территория является местом сосредоточения членов общества, материальной базой их объединения, необходимым условием для формирования государственности и формальным пределом государственной власти. Государственное пространство составлено единством сухопутной, водной и воздушной территорий, находящихся под исключительной властью государства и в пределах определяемых им и международными соглашениями границ. В государственную территорию включают также недра, континентальный шельф и территории с особым государственно-правовым режимом.

(в) обладает личностным верховенством, т.е. объединяет своей властью и защитой население - всех людей, постоянно или временно находящихся на его территории и связанных с ним публичной властью. Большая часть населения в силу обладания гражданством непосредственно подпадает под юрисдикцию государства. Однако государственная власть распространяется и на другие категории населения (иностранных граждан, апатридов, бипатридов, беженцев и т.д.), правовое положение которых в данном государстве регулируется специальным законодательством;

(г) устанавливает в государственно-организованном обществе правовой порядок, для чего издает и претворяет в жизнь юридически обязательные веления. Именно государству присущи правовые формы и средства организации публичной власти, поскольку без правовых начал, законодательства, правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов государство не становится таковым и не способно выполнять свои функции по руководству обществом.

Обладание правом дает государству возможность применять для реализации его решений официальное принуждение на легальных основаниях посредством специально создаваемых органов (администрации, судов, органов внутренних дел, служб безопасности, вооруженных сил, налоговых и таможенных органов и т.п.).

С помощью общеобязательных юридических норм государство упорядочивает общественную жизнь, способно обеспечить и защищать права человека и гражданина, разрешать социальные конфликты и противоречия, проводить необходимую ему политику в экономической, социальной, правовой, культурной и иных сферах жизни;

(д) обладает суверенитетом. Государственный суверенитет может рассматриваться как в связи с государственной властью, так и самостоятельным собирательным признаком, поскольку именно в нем соединены вместе все самые значительные черты государственной организации общества. Автор этого понятия французский политический мыслитель Жан Боден (1530-1596) утверждал, что "суверенитет есть абсолютная и постоянная власть". Он также включал в суверенную власть ее единую сущность - полномочия такой власти принадлежат только государству, которое не может и не должно эти полномочия делить с кем бы то ни было. К тому же государство не может и не должно допускать существование каких-либо органов, стоящих под его властью либо конкурирующих с ней.

Современное политико-правовое понимание суверенитета государства зиждется на двуединстве внутренней и внешней сторон его проявления. Во-первых, государство суверенно в осуществлении собственных прерогатив непосредственно на своей территории в силу верховенства, неделимости и полной самостоятельности своей власти. Во-вторых, оно суверенно в международных отношениях, поскольку независимо и равноправно среди подобных себе государств - членов мирового сообщества.

Считается, что суверенное государство ничем не ограничено в своих волеизъявлении и действиях, пока они не начинают противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права. Современные границы дозволенного устанавливаются в интересах всех государств и служат обеспечению их независимости и верховенства. К таким руководящим началам правомерного поведения государств относят: уважение их суверенного равенства, запрещение применения силы или угрозы силой, территориальную целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение основных прав и свобод человека, добросовестное выполнение взятых на себя обязательств;

(е) обладает государственными ресурсами, создает финансово-денежную систему и осуществляет налогообложение. Фискальный (от лат. fiscus - государственная казна) признак государства также следует рассматривать в качестве одной из его исключительных прерогатив. Государство изыскивает денежные средства, в том числе осуществляя (и в принудительном порядке) материальные сборы с населения в виде налогов, займов, пошлин, тарифов, для финансового обеспечения свой политики. Деньги идут на содержание государственного аппарата, реализацию экономических проектов, осуществление программ в социальной, правовой, образовательной, культурной, экологической и иных сферах, погашения внутренних и внешних долгов страны, покрытия других традиционных или экстраординарных расходов государства;

(ж) имеет официальную символику и иные формальные атрибуты государственности. Политико-правовая характеристика государства не будет полной без таких "условных знаков" суверенной власти как государственные символы. Традиционно в них включают гимн (торжественную песню программного характера), герб (отличительный знак или эмблема государства, изображаемая на официальных документах, бланках и печатях государственных органов, на денежных знаках и т.п.) и флаг (полотнище определенного цвета или цветов, символизирующих нацию и государство). Нередко на них указывают конституции, описывая чаще всего содержание этой символики.

В то же время современный перечень установленных официальных атрибутов довольно обширен и может включать и иные символы государственности. В частности, Конституция Франции в ст. 2 перечисляет: "язык Республики" - французский, "национальная эмблема" - в виде трехцветного флага, "национальный гимн" - "Марсельеза", а также "девиз Республики" - "Свобода, Равенство, Братство". В стране принято в государственных учреждениях, банках и муниципалитетах устанавливать бюсты Марианны как официальный символ Франции. Столь же символичными могут быть названия самого государства, официальной денежной единицы (валюта), столицы страны, официального местопребывания высших органов государственной власти (резиденция главы государства, здание парламента) и т.п.;

(з) получает международное признание и, как следствие, полное официальное представительство в международных отношениях. Признание государства мировым сообществом ныне нельзя игнорировать, это - принципиальный показатель состоявшегося процесса государственного закрепления публичной власти.

Государство должно быть признано таковым, если оно удовлетворяет определенным условиям, формулируемым международным правом. Требуемые условия прежде всего сводятся как к эффективности государственной власти на территории, так и к урегулированности отношений с так называемыми материнскими странами, т.е. теми, в состав которых они входили или формально юридически продолжают входить. Поэтому трудно согласиться с мнением С.В. Бабурина, утверждающего, что "государственность и суверенитет государства не зависят от признания их другими государствами". Российский политик, по сути, отстаивает положения ранее поддерживаемой СССР позиции, которая основывалась на абсолютном праве наций на самоопределение и исключала какую-либо зависимость статуса нового государства от факта признания.

Длительное время в XX столетии между собой конфликтовали две основные теории признания, за которыми, соответственно, стояли и разные идеологические системы:

- конститутивная, согласно которой признание нового государства мировым сообществом является решающим и необходимым условием для возникновения международных прав и обязанностей признанного суверенного образования;

- декларативная, отстаивавшая абсолютное право наций на самоопределение и исключавшая какую-либо зависимость статуса нового государства от факта предоставления признания.

Позиция советских юристов определялась второй теорией, которая провозглашалась "подлинно научной", тогда как концепция конститутивного признания "фальсифицирует действительную природу правоотношений, порождаемых актом международного признания"*(34). Сегодня прежние утверждения в классово-идеологической заданности конститутивной теории ушли в прошлое, а бывшие социалистические страны непосредственно на собственной практике столкнулись с резкими проявлениями сепаратизма и попытками самопровозглашения отдельных территорий в качестве государств.

В современном международном праве окончательно закрепила свое приоритетное положение позиция, согласно которой общим критерием может служить политика признания, проводимая под эгидой ООН. Примером служит прием нового государственного образования в число государств - членов самой Организации Объединенных Наций - наиболее авторитетной и универсальной международной организации современности, открытой согласно Уставу ООН "для всех миролюбивых государств, которые примут на себя обязательства по Уставу и которые могут и желают эти обязательства выполнять". Ныне членами этой всемирной организации являются 192 государства из 195 существующих, что еще раз подчеркивает актуальность и необходимость международного признания для полноценного вхождения государства в мировое сообщество. Вследствие признания мировым сообществом государственного статуса нового суверенного образования другие государства упорядочивают юридическую основу своих отношений с ним и констатируют его равноправный выход на международную арену.