5.3. Правозащитная система государства

Государство, требуя от личности должного поведения, определяемого юридическими предписаниями, в свою очередь призвано охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Оно берет на себя обязательства предоставлять гарантии защищенности личности, обеспечивать ее правомочия в рамках установленного в обществе и стране правового порядка. Граждане должны иметь возможность защищать свои права непосредственно либо обращаться за их охраной и защитой в государственные органы и учреждения.

Государственные гарантии призваны сочетать воедино условия, обеспечивающие осуществление прав и свобод человека, тем самым способствуя формированию у личности уверенности в их надлежащей реализации. Правовая наука обращает внимание на правомерность использования комплексного понятия "правозащитная система государства", включающего совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных внутригосударственных способов и средств обеспечения прав и свобод человека*(27). В любом случае подобная система призвана закрепить социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в современном демократическом государстве.

К социально-экономическим гарантиям относят признание государством и равную защиту всех форм собственности (как государственной, муниципальной, так и частной и иных видов), что дает возможность человеку быть экономически независимым в осуществлении своих прав и свобод. В условиях демократического общества государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции в предпринимательстве, свободу экономической деятельности. Государство призвано проводить социальную политику, направленную на создание условий, которыми обеспечивается достойная жизнь и свободное развитие человека, что подразумевает охрану труда и здоровья людей, гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Политические гарантии связаны с государственным обеспечением различных форм осуществления власти народа, что на практике должно быть реализовано в установлении демократических форм правления и государственно-политического режима в стране, разделении властей и введении систем "сдержек и противовесов", в проведении регулярных и свободных выборов всех уровней, в организации референдумов и иных форм прямого волеизъявления народа, в политическом многообразии и многопартийности, в обеспечении свободы инакомыслия и оппозиции и т.п.

Идеологические гарантии определяются прежде всего конституционным положением, которым признается идеологическое многообразие в государстве. Оно не может устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или общеобязательной. Государство также обязуется не допускать разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Религиозные объединения в условиях демократического режима признаются функционирующими отдельно от государства и равными между собой.

Юридические гарантии закрепляются всей правовой системой государства, поскольку именно права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (ст. 18 Конституции РФ). Они складываются из законодательного оформления правомочий человека и гражданина, их судебной защиты, правоохранительной и правозащитной деятельности государства, а также государственной поддержки иных форм обеспечения прав и свобод.

Юридические гарантии объединены тем, что все они изложены и закреплены в источниках действующего права, а также конкретизированы в его институтах и отраслях. И потому, прежде всего, следует выделить законодательное обеспечение прав и свобод личности, которое воплощается в:

- легализации демократической сущности государства, выражающейся в провозглашении и нормативно-правовом закреплении таких принципов, как народовластие, господство права, верховенство закона, разделение властей, первенствующее значение общепризнанных начал и норм международного права;

- установлении перечня основных прав и свобод личности в конституционных, законодательных и иных нормативных правовых актах государства;

- признании первичности, непосредственного действия и приоритета основных прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях с государством;

- запрещении государственным органам, должностным и иным лицам нарушать установленные права и свободы;

- установлении юридической ответственности за нарушения указанных в законодательстве прав и свобод;

- определении субъектов пользования правами и свободами, к которым государство относит собственных граждан, иностранных граждан и иные категории населения страны;

- конкретизации субъективных прав и их содержания в зависимости от правового статуса личности;

- определении "разумных" (с точки зрения как государства, так и мирового сообщества) пределов осуществления прав и свобод личности, а также установлении оснований, условий и порядка их ограничения по тем или иным причинам, предусмотренным законодательством страны;

- указании в нормативных предписаниях на социально-экономические, политические и идеологические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина;

- установлении процедурного порядка осуществления правомочий личности и восстановления ее нарушенных прав и свобод;

- создании государственно-правового механизма охраны прав и свобод личности;

- предоставлении личности права на самостоятельную защиту от посягательств на ее права и свободы;

- установлении возможности на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Среди иных юридических гарантий ведущее место принадлежит обеспечению государством судебной защиты прав и свобод личности.

Всеобщность провозглашаемого демократическим государством принципа права на судебную защиту означает доступность правосудия для любого человека, недопустимость каких-либо ограничений на обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, экономических и общественных организаций, должностных лиц независимо от их статуса, если их решения и действия нарушают права и свободы граждан или содержат угрозу такого нарушения.

Судебная защита прав и свобод личности представляет собой правовой механизм реализации обязанности государства обеспечить соблюдение соответствующих правомочий человека и гражданина, закрепленных законодательным путем. Суд охраняет от различных нарушений личные права, имущественные и неимущественные, право на участие в государственной, общественной и политической жизни.

В основе всех прав личности лежит свобода выбора, поэтому одной из главных функций судебной власти признается гарантирование полноты этой свободы. И в то же время на судебную систему возложена охрана свободы гражданина лишь от противоправных посягательств на его права. К числу неправомерных действий или решений относятся те, в результате осуществления которых нарушаются права и свободы гражданина, создаются препятствия их осуществлению, незаконно на лицо возлагаются какие-либо обязанности или оно незаконно привлекается к какой-либо ответственности.

Содержание правозащитной функции суда складывается из ряда элементов, среди которых:

- предупреждение нарушения прав;

- восстановление нарушенного права;

- отмена подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признание таких актов или частей актов недействительными);

- возмещение ущерба и морального вреда, причиненного гражданину;

- решение вопроса о юридической ответственности нарушителя прав граждан.

Деятельность государства по охране прав личности включает совокупность профилактических мер правоохранительных органов, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности, прав и свобод личности, борьбу с преступностью и иными правонарушениями, восстановлению нарушенных гражданских прав, а также применение предусмотренных законом санкций к правонарушителям.

К числу правоохранительных органов обычно относят прокуратуру, органы юстиции, арбитраж, органы внутренних дел, налоговой службы и полиции, таможенные органы, службы безопасности, пограничную службу и т.д. Процедура правоохранительной деятельности государства, его органов и их должностных лиц практически повсеместно законодательно урегулирована, что должно служить дополнительными гарантиями прав и свобод личности.

Государственные правозащитные организации и структуры, создаваемые в странах со стабильной демократией или стремящихся к достижению таковой, являются важным элементом системы уважения и поддержки прав человека. Подобные учреждения не заменяют собой ни государственные органы, ни неправительственные организации, действующие в области прав человека, а выполняют дополнительные функции в единой внутригосударственной системе защиты прав человека и призваны содействовать процессу обеспечения этих прав на национальном уровне, основываясь на культурных и правовых традициях страны, а также на международном опыте. Определенные стандарты образования и деятельности государственных правозащитных структур выработаны мировым сообществом*(28). Такие учреждения должны:

- действовать в качестве источника информации о правах человека для правительства и народа своей страны;

- поощрять согласование национального законодательства и практики с международными документами по правам человека;

- содействовать ратификации международных документов и следить за осуществлением международных стандартов в сфере прав человека;

- оказывать содействие в подготовке докладов, представляемых в соответствии с международными договорами;

- принимать участие в разработке исследований в сфере прав человека и содействовать просвещению общественности по этим вопросам.

Действующие в различных странах государственные правозащитные организации и структуры становятся заметным явлением.

Национальные (государственные) комиссии по правам человека, действующие ныне примерно в тридцати странах мира под различными названиями (национальные центры, постоянные комиссии, верховные комитеты по правам человека). Их функции связаны с обобщением конкретных случаев нарушения прав человека, экспертизой законопроектов с позиции возможности нарушения таких прав, анализом соответствия законов государства международному и региональному правозащитному законодательству, а также с правовым просвещением и правовым воспитанием населения.

Депутатские комиссии по правам человека в национальных парламентах. Предметом их деятельности являются как подготовка законопроектов, направленных на соблюдение прав человека, так и предварительная экспертиза иных поступающих в законодательный орган проектов актов с целью выявления норм, которые могут привести к нарушениям прав человека и гражданина.

Комиссии по правам человека при главе государства (в современной России - Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека), целью которых в основном являются анализ информации о соблюдении прав человека в стране, проведение специальных расследований по правозащитным проблемам, общие и специальные доклады по правам человека, которые доводятся до сведения высшего должностного лица в государстве, предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод личности и т.п.

Специализированные комиссии по правам человека для защиты интересов лиц, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным меньшинствам, коренному населению, а также для защиты интересов мигрантов, беженцев, детей, женщин, инвалидов.

Институт омбудсмана (швед. ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - специального должностного лица парламента, наблюдающего за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан. Институт является, по определению Международной ассоциации юристов, "службой, предусмотренной конституцией или актом законодательной власти и возглавляемой независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады".

Парламентский институт омбудсмана имеет 200-летнюю историю и в настоящее время активно используется в более чем 100 национальных и региональных системах защиты прав и свобод человека и гражданина. Омбудсман может быть достаточно эффективным демократическим инструментом контроля над законностью деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. Он не только рассматривает и разрешает жалобы на действия (бездействие) властей, но и участвует в процессе правотворчества, выработки стандартов административной и правоприменительной практики. Уполномоченный по правам человека призван выступать в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и властными структурами. Его задачей ставится убеждение государства в необходимости перемен в той или иной сфере жизнедеятельности общества, особенно там, где допускаются массовые нарушения прав граждан.

В России национальный омбудсман как специализированный правозащитный институт в лице Уполномоченного по правам человека учрежден в 1997 г. Его задача заключается в осуществлении на территории России контроля над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией, законами и другими нормативными актами общегосударственного значения, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. Уполномоченный должен с помощью предоставленных ему средств способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию российского законодательства по правам человека и гражданина, а также приведению этого законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, просвещению по вопросам прав и свобод личности, форм и методов их защиты.

Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и государственным лицам. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного политического объединения, преследующего политические цели.

Помимо национального омбудсмана в государствах создаются специализированные институты уполномоченных, в частности по правам ребенка, по правам женщин, по правам заключенных, по правам потребителей, по этническому равноправию, по правам инвалидов и т.п.

Государственная поддержка неправительственных организаций в защите прав человека заключается в обеспечении провозглашенного Международным Биллем о правах человека права каждого создавать союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Их главная особенность - самоорганизация, поскольку неправительственные организации создаются по инициативе отдельных граждан или группы граждан, а не правительства или государственных органов, и ведут свою деятельность на добровольных началах. Законодатель, устанавливая одинаковый правовой режим для всех видов и разновидностей союзов (ассоциаций), обеспечивает их беспрепятственную деятельность и в сфере защиты прав человека. В целом правовое регулирование формирования и деятельности неправительственных организаций, вовлеченных в процессы защиты прав человека, предполагает законодательный порядок их создания, определение основных характеристик таких организаций (негосударственный порядок создания, некоммерческий характер, источники основных форм финансовых поступлений), системы регистрации и т.п.

Цель неправительственных правозащитных организаций - переход к конкретизации широковещательных деклараций в области обеспечения прав человека, от их провозглашения и закрепления в законодательстве к воплощению в жизнь. Тенденция к увеличению их количества в различных странах повышается, и ныне число национальных неправительственных организаций превышает 50 000. Создаваемые в демократических государствах такие организации имеют ряд общих функций, среди которых:

- выражение запросов граждан;

- поощрение свободы выражения мнения;

- мобилизация общественности на участие в демократических процессах;

- предупреждение (на ранних этапах) о насущных проблемах в правах человека как национального, так и международного характера;

- средство защиты конкретного человека от конкретных проявлений произвола государства;

- выполнение посреднических связей между человеком и властью;

- мониторинг (наблюдение) за политикой государства в области прав человека;

- способствование внедрению в национальное законодательство международных стандартов в области прав человека.

Примечательно, что в современном российском законодательстве правозащитные организации выделяются в особую категорию не правительственных организаций, а их правовая суть определяется принадлежностью к важнейшим "общественным институтам", с которыми государственные органы призваны налаживать конструктивное взаимодействие в целях обеспечения более эффективного контроля над соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Об основных сферах деятельности российских правозащитных организаций можно судить уже из названий наиболее известных из них: Московское межэтническое межконфессиональное правозащитное благотворительное общество "Омега"; Комитет "Гражданское содействие" помощи беженцам и вынужденным переселенцам; Комитет солдатских матерей; Фонд защиты гласности; Русский общественный фонд помощи преследуемым и их семьям ("Фонд Солженицына"); Молодежный Центр прав человека и правовой культуры; Общественное объединение "Право на жизнь и гражданское достоинство"; Орден милосердия и социальной защиты; Всероссийский Фонд социально-правовой защиты и реабилитации инвалидов и многие другие.