25.3. Современные аспекты функционирования российской правовой системы

Процесс формирования новой российской государственности, начало которому положили политические преобразования 90-х годов прошедшего столетия, сопровождается правовым закреплением перемен в государственных формах, механизмах государственной власти, ее функциях и подходах. Официально закрепляется политический плюрализм, находят юридическое оформление принципы разделения властей, верховенства закона, конституционного контроля и приоритета прав человека, в правовую систему России вводятся общепризнанные принципы и нормы международного права.

Постепенно фиксируются горизонты федеральной правовой системы, которая переживает в относительно сжатые исторические сроки ряд существенных изменений. Они вызывались в том числе необходимостью преодоления асимметричности субъектов федерации, которая усугублялся заигрыванием центра с региональными властями, его уступками в обмен на политическую поддержку. В стране до провозглашения курса на усиление "вертикали власти" практически существовали несколько типов правовых систем "на местах":

- региональные правовые системы, которые придерживались принципа федерализма;

- региональные правовые системы, которые допускали возможность отклонения от принципа федерализма в пользу собственной законодательной политики (в 2000 г. четверть всех законодательных актов субъектов федерации находилось в противоречии с федеральным законодательством);

- региональные правовые системы, в которых провозглашалось юридическое верховенство законодательства субъекта федерации, что отражало остроту проблемы национально-государственного сепаратизма.

Современные тенденции, проявляющиеся в процессах унификации правового статуса регионов, обеспечении верховенства федеральной Конституции, учреждении институтов федерального принуждения, активизации контрольно-надзорной функции федеральных органов, способствуют определенному прогрессу в обеспечении приоритета федерального права.

В последние годы в правовой системе России наметились позитивные сдвиги, в том числе:

- проведена конституционная реформа с созданием единого конституционного пространства страны, основу которого положены Конституция 1993 г., 3 закона РФ о поправках к Конституции и более 50 федеральных конституционных законов, принятых в ее развитие и конкретизацию конституционных положений;

- получила законодательное оформление федеративная реформа, в процессе которой установлена сложная система взаимосвязей асимметричных субъектов федерации в отношениях между собой и центром, определены полномочия федеральной правовой системы и правовых систем регионов, конституционное разграничение их предметов ведения, создано федеральное коллизионное право;

- происходит значительная перестройка законодательства, в рамках которой приняты и действуют свыше 4000 новых федеральных законов;

- завершается всеобщая кодификация, охватившая как все основные отрасли постсоветского права, начиная с конституционной, так и многие комплексные отрасли. В течение полутора десятилетий получили юридическую силу порядка 20 кодексов, некоторые из которых уже полностью или значительно обновлены;

- активизировалась судебная реформа, приведшая к созданию конституционной, арбитражной и мировой юстиции, судов присяжных, института судебных приставов, в развитие которой необходимо формировать ювенальную юстицию, патентные суды, систему административного судопроизводства и т.п.;

- функционирует, хотя и не в полную силу, общероссийская правозащитная система, основанная на внутригосударственных гарантиях прав человека и гражданина (политических, идеологических, юридических, судебных, организационных);

- получил закрепление и развитие механизм международной защиты прав человека как результат выполнения Российской Федерацией взятых на себя международных обязательств в отношении осуществления общих цивилизационных принципов права.

Среди негативных факторов, тормозящих развитие российской правовой системы, обратим внимание на:

- несовершенство законодательства, связанное с недостаточной степенью профессионализма и компетентности тех, кто призван осуществлять правотворческую деятельность, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях;

- несформированность институтов гражданского общества, неспособных "снизу" воздействовать на правовую политику и практику государства;

- преобладание авторитарных методов в управленческой деятельности, подавляющих региональную и местную инициативу;

- низкий уровень правовой культуры общества в целом, подкрепляемый возрастающей распространенностью правового нигилизма среди всех слоев населения;

- коррумпированность правоприменительных и правоохранительных органов, превратившаяся в общенациональную проблему.