МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТУ

Кафедра «Фінанси і кредит»

Н.І. Богомолова, Н.М. Корольова, Г.П. Сеник

БЮДЖЕТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Навчально-методичний посібник

до вивчення дисципліни для студентів спеціальності

8.03050801 та 7.03050801 «Фінанси і кредит

(за спеціалізованими програмами)»

денної і заочної форм навчання

КИЇВ – 2012

УДК 330

Богомолова Н.І. Бюджетний менеджмент: Навчально-методичний посібник до вивчення дисципліни для студентів спеціальності 8.03050801 та 7.03050801 «Фінанси і кредит (за спеціалізованими програмами)» денної і заочної форм навчання / Н.І. Богомолова, Н.М Корольова, Г.П. Сеник.– К.: ДЕТУТ, 2012. – 153 с.

Навчально-методичний посібник спрямовано на ефективну організацію роботи студентів спеціальності «Фінанси і кредит» ОКР магістра і спеціаліста денної і заочної форм навчання у процесі вивчення курсу “Бюджетний менеджмент”.

Посібник включає як зміст дисципліни та практичні плани занять, так і змістовну їх частину у вигляді опорного конспекту лекцій та тестових задач для поточного контролю, спрямованого на перевірку теоретичних і практичних знань студентів. У комплексі є також перелік контрольних робіт та методичні вказівки щодо їх виконання, а також словник основних термінів, пов’язаних з даним курсом.

Посібник розглянуто та затверджено на засіданні кафедри «Фінанси і кредит» (протокол № 10 від 10.05.2012 р.) та на засіданні методичної комісії факультету (протокол № … від 29.05.2012 р.)

Укладачі: Н.І. Богомолова, д.е.н., проф., завідувач кафедри “Фінанси і кредит”;

Н.М. Корольова, к.е.н., доцент кафедри “Фінанси і кредит”;

Г.П. Сеник, викладач кафедри “Фінанси і кредит”

Рецензенти: Чебанова Н.В., д.е.н., проф., УкрДАЗТ;

Стасишен М.С., д.е.н., проф., ДЕТУТ

ЗМІСТ

Вступ	4
Частина 1. Зміст навчальної дисципліни «Бюджетний менеджмент»	5
Частина 2. Конспект лекцій	13
Тема 1. Поняття та складові бюджетного менеджменту	13
Тема 2. Структура бюджету держави як об’єкта управління	21
Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом	32
Тема 4. Бюджетне планування	60
Тема 5. Виконання бюджету	85
Тема 6. Облік і звітність про виконання бюджету	91
Тема 7. Контроль за виконанням бюджету	96
Тема 8. Світовий досвід бюджетного менеджменту	105
Частина 3. Методичні рекомендації щодо практичних занять	109
Частина 4. Методичні рекомендації з організації самостійної роботи	105
Частина 5. Науково-дослідна робота студентів	122
Частина 6. Питання для контрольних заходів та критерії оцінювання знань	124
Глосарій термінів	131
Література	146
Додатки	147

ВСТУП

Дисципліна “Бюджетний менеджмент” посідає провідне місце у комплексі дисциплін професійно-орієнтованого блоку, тісно корелюючи з дисциплінами «Бюджетна система», «Податкова система», «Податковий менеджмент», «Фінансовий менеджмент». Логічна послідовність та поєднаність цих курсів щодо формування ефективної бюджетно-податкової політики як антикризового менеджменту є особливо актуальною для підготовки висококваліфікованих фахівців-фінансистів.

Опанування курсом “Бюджетний менеджмент”, опрацювання літературних джерел, нормативних документів, сприятимуть адекватному розумінню студентами особливостей реалізації бюджетної політики та її використання в практичній діяльності.

Метою вивчення курсу є надання студентам теоретичних та практичних знань з бюджетного управління у напрямку розкриття можливостей ефективного впливу Державного та місцевих бюджетів на фінансування розвитку економіки України та соціальної сфери її регіонів. Основним завданням курсу є теоретичне та практичне обґрунтування бюджетної політики через державне регулювання господарства за допомогою антикризових макроекономічних заходів бюджетно-податкової політики в Україні в порівнянні з використанням цих важелів іншими країнами світу.

Завданнями вивчення курсу “Бюджетний менеджмент” є теоретична та практична підготовка студентів з питань:

• принципів ефективної бюджетної політики;

• бюджетних прав законодавчої та виконавчої влади;

• організації взаємодії Державного і місцевих бюджетів;

• просторо-часового розподілу функцій бюджетів різних рівнів;

• формування та взаємодії фінансових органів у бюджетному процесі;

• структурного аналізу формування доходної частини бюджетів;

• структурного аналізу видаткової частини бюджетів;

• аналізу джерел покриття дефіциту бюджету;

• формування та повернення державного боргу;

• фінансово-бюджетної політики і бюджетного процесу;

• антикризової бюджетно-податкової політики тощо.

Під час опанування дисципліни застосовується як аудиторне навчання у вигляді лекційних та практичних занять, так і самостійна робота студентів. Специфіка дисципліни вимагає використання текстів законів України, перш за все Бюджетного та Податкового кодексів України, постанов ВРУ, указів Президента України тощо, а також аналітичних матеріалів Міністерства фінансів України, Рахункової палати та ін. щодо аналізу виконання Державних бюджетів України.

Частина 1. Зміст навчальної дисципліни «бюджетний менеджмент»

Навчальна програма дисципліни містить наступні теми.

Тема 1. Сутність та складові бюджетного менеджменту. Предмет та завдання курсу

Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі. Визначення бюджетного менеджменту. Об’єкт і суб’єкти бюджетного менеджменту. Предмет бюджетного менеджменту як навчальної дисципліни. Складові елементи організації бюджетного процесу. Органи управління бюджетом. Етапи і методи управлінської діяльності в бюджетному процесі.

Складові бюджетного менеджменту: бюджетне планування, організація виконання бюджету, облік і звітність з виконання бюджету, контроль за виконанням бюджету.

Тема 2. Сутність та структура бюджету держави як об’єкта управління

Сутність і роль бюджету. Бюджет як економічна категорія. Характерні ознаки бюджетних відносин: усеохоплюючий і перерозподільчий характер, законодавче регулювання, фондовий характер концентрації державних коштів. Бюджет як фінансовий план, склад і структура його доходів і видатків. Методи, джерела і принципи формування доходів. Класифікація видатків та форми бюджетного фінансування. Бюджетний дефіцит. Його причини, наслідки та межі. Джерела покриття бюджетного дефіциту. Бюджет як централізований фонд грошових коштів держави. Організація і завдання управління бюджетними потоками.

Бюджетний устрій і бюджетна система. Основи бюджетного устрою: види бюджетів, принципи побудови бюджетної системи, розмежування доходів і видатків між бюджетами, взаємовідносини між бюджетами. Склад і структура бюджетної системи України.

Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом

Міністерство фінансів України – центральний орган державної виконавчої влади в сфері фінансової діяльності. Законодавчі документи, якими керується Міністерство фінансів України у своїй діяльності. Основні завдання Міністерство фінансів України, його функції та права. Вертикальна структура органів Міністерство фінансів. Структура центрального апарату міністерства. Фінансові управління обласних державних адміністрацій. Основні завдання, функції та права фінансових органів обласного рівня. Структура фінансового управління. Міські та районні фінансові відділи в Україні: головні завдання, функції, права, структура.

Законодавчі документи, якими керуються фінансові управління обласних державних адміністрацій, міські та районні фінансові відділи.

Державна казначейська служба, призначення та функції. Структура Головного управління державного казначейства України. Вертикальна структура органів державного казначейства.

Тема 4. Бюджетне планування

Економічні основи бюджетного планування. Бюджетне планування як складова частина фінансового, його зміст, принципи і завдання. Методи бюджетного планування. Рівні та етапи бюджетного планування. Вдосконалення бюджетного планування і регулювання бюджетів на основі розширення самостійності адміністративно-територіальних формувань.

Організація бюджетного планування. Підготовча робота до складання проекту бюджету. Характеристика основних етапів розробки проекту бюджету.

Порядок складання проекту державного бюджету України. інформація для прогнозних і планових розрахунків. Методологія складання проекту Державного бюджету.

Розгляд проекту Державного бюджету в Кабінеті Міністрів. Представлення проекту бюджету Верховній Раді України, його розгляд в комісіях і комітетах. Представлення проекту Державного бюджету на сесії Верховної Ради України. порядок внесення доповнень і зауважень до проекту бюджету. Затвердження Державного бюджету. Закон про Державний бюджет, його зміст.

Порядок складання проектів місцевих бюджетів, їх взаємозв’язок із проектом Державного бюджету. Інформація для складання проектів місцевих бюджетів. Прогнозний, розрахунковий та кінцевий проекти місцевих бюджетів. Розгляд проекту бюджету в органах виконавчої і законодавчої влади, внесення в нього поправок і зауважень. Затвердження місцевих бюджетів.

Бюджетний регламент, його зміст, завдання та засоби побудови. Затвердження бюджетного регламенту. Необхідність встановлення бюджетного регламенту на всіх рівнях бюджетної системи. Відповідність органів законодавчої і виконавчої влади за порушення бюджетного регламенту. Відповідність міністерства фінансів України і фінансових органів за порушення бюджетного регламенту.

Завдання і методологія планування доходів бюджету. Інформаційне забезпечення планування доходів.

Планування видатків на економічну діяльність держави. Бюджетне фінансування інвестиційних проектів. Планування державних дотацій та субсидій.

Кошторисне планування. Основи кошторисного планування. Оперативно-сітьові показники, що визначають обсяг бюджетних асигнувань. Норми і нормативи кошторисного фінансування. Структура кошторису. Види кошторисів. Планування видатків за окремими статтями кошторису.