3. Наслідки корупції
Корупція в Росії, та й не тільки в Росії, пронизує всі верстви суспільства: органи влади, підприємців, громадські організації, тим самим несучи негативні наслідки як для суспільства, так і для держави в цілому.
Найбільш відчутні удари завдає вона з економічної безпеки країни. У результаті продажності чиновників, недобросовісного виконання ними службових обов'язків тіньова економіка (кримінальна і напівлегальна) дає майже 40 відсотків всього валового внутрішнього продукту. У сферу її діяльності залучено на постійній основі більше 9 мільйонів росіян. Корупція також призводить до того, що порушуються конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші опиняється не той, хто конкурентоспроможний, а той, хто зміг отримати переваги за хабарі. У результаті - зниження ефективності ринку і дискредитація ідеї ринкової конкуренції.
Корупція породила потужне зростання організованої злочинності. За оцінками МВС Росії, організована злочинність контролює майже половину приватних фірм, кожне третє державне підприємство, від 50 до 85 відсотків банків. Практично жоден сектор економіки не захищений від її впливу.
До найбільш тяжких наслідків корупція призводить в ході виборчого і бюджетного процесів. Політична корупція починається з виборів, корупція в ході виборів призводить до недовіри владі (як обраним, так і найнятим, які беруть приклад із народних обранців) і до дискредитації інституту виборів як загальнодемократичної цінності. Корупція у бюджетному процесі приводить як до розкрадання бюджетних грошей, так і до втрати привабливості країни для своїх і закордонних інвесторів.
Що ж стосується соціальної сфери, то тут результатами корупції можна назвати: зростання майнової нерівності, тому що корупція підстьобує несправедливе і неправедне перерозподіл коштів на користь вузьких олігархічних груп за рахунок найбільш вразливих верств суспільства та збільшення соціальної напруженості в суспільстві, яка б'є по економіці і загрозливої політичної стабільності в країні.
4. Боротьба з корупцією
Засоби боротьби з корупцією в основне поділяються на два види - попереджувальним або м'які методи, і реакційні або жорсткі методи. У число м'яких методів входять, наприклад, навчання, персональна політика (напр. ротація) та організаційно-культурний розвиток, а також певні механізми контролю. До числа жорстких методів можна віднести закони і покарання. У боротьбі різних держав проти корупції застосовуються різні методи. Так, для цієї мети розроблені телевізійні і радіопередачі, соціальні кампанії, навчальні курси, інформація для громадськості, правові акти, дослідження корупції, інформаційні буклети, доповнення до законів та ін У більшості держав Західної Європи закони, які регулюють антикорупційну діяльність, схожі в значній частини. Однією з найбільших борців за покарання за корупційні дії і призначення за них рівноцінних покарань є OECD робоча група з боротьби з хабарами. Їх метою є забезпечити, щоб хабарник не залишився безкарним в одній державі, якщо в сусідній державі покарання дуже суворі. Також вони намагаються стежити, щоб у всіх союзних державах діяли для чиновників діяли схожі вимоги.
Чіткої позиції, який з методів боротьби проти корупції є найрезультативнішим, не існує. Одні й ті ж методи не обов'язково має підходити для різних культур. У той же час загальновідомо, що свобода засобів масової інформації, доступність необхідної інформації та ін є передумовами для зниження корупції.
Треба відзначити, що існує кілька моделей корупції в державі, це азіатська, африканська, латиноамериканська моделі. Очевидно, що Росія ще не підпадає ні під одну з описаних вище моделей, ні під будь-яке їх поєднання. Значить, корупція в Росії ще не стала системною. Шанс ще не втрачений.
Проблема Росії в боротьбі з корупцією може критися в тому, що ми боремося не з причинами хабарництва, а з її наслідками, намагаючись залатати то ті, то інші дірки в законодавстві і в суспільстві. Ми не дивимося в корінь проблеми, ми не вирішуємо проблему системно, тотально, повсюдно, хоча тільки такий підхід зміг принести нам вигоду, користь і результат. Що ж нам необхідно зробити, щоб ліквідувати це зло. Можливо, потрібна воля уряду, яка поки що не спостерігається.
В якості організаційних заходів - створення специфічних структур, не допускати їх відомчої та адміністративно-територіальної роздробленості, забезпечення могутнього правового захисту працівників правоохоронних органів, матеріальна оснащеність з урахуванням останніх досягнень науки і техніки.
З метою вдосконалення оперативно-розшукової та кримінально-процесуального законодавства з метою підвищення ефективності боротьби з корупцією в процесі правотворчості необхідно враховувати ряд положень, що мають принципове значення. По-перше, не можна допустити необгрунтованого обмеження прав і свобод громадян, а тим більше їх порушення. По-друге, правове регулювання має бути системним і охоплювати розглядається явище в, загалом. По-третє, держава і суспільство мають бути готові свідомо піти на суттєві матеріальні витрати в справі боротьби з корупцією.
Законодавство, спрямоване на запобігання корупції як кримінального явища має бути засновані не тільки на закріпленні все більш жорстких заходів відповідальності, а в першу чергу на чіткому контролі та неможливості державних органів влади та їх службовців, здійснювати або мати хоч якесь ні будь ставлення до якої-небудь господарської діяльності. Я маю на увазі саме господарську, а не конкретно підприємницьку діяльність, так як, будь-яке відношення до господарської діяльності породжує у чиновника спокуса використовувати своє становище в "комерційних" цілях.
Владна державна і комерційна діяльність з надання послуг і отримання прибутку не можуть поєднуватися в одній особі, не повинні здійснюватися однією організацією. Навіть при максимальному контролі і відсутності явних зловживань таке суміщення двох різних видів діяльності деформує кожну з них. В даний час чітко видно, що заняття одночасно господарською діяльністю та здійснення функцій державного управління служить провокуючим чинником, створюючи сприятливі умови для зловживання владою і проникнення корупції в державний апарат. Орган державної влади, здійснюючи присвоєну йому функцію, повинен керуватися тільки державними інтересами. Ніякі інші інтереси і мотиви впливати на цю діяльність не повинні.
Таким чином, для запобігання корупції у системі державних органів влади законодавство повинно керуватися двома основними правилами:
1) державні органи та органи місцевого самоврядування не повинні отримувати дохід або використовувати для себе іншу вигоду із здійснення владних повноважень;
2) вони також не повинні здійснювати поряд з владними повноваженнями будь-яку іншу діяльність, спрямовану на витяг для себе доходу або отримання іншої вигоди.
Першим нормативним актом, покликаним регулювати боротьбу з корупцією в Росії з'явився УКАЗ Президента від 4 квітня 1992 р. N 361 "Про боротьбу з корупцією в системі органів державної служби"
Цей указ, до прийняття "Закону про державну службу в РФ" і до прийняття інших нормативних актів покликаних регулювати боротьбу з корупцією не дивлячись на свій малий обсяг, встановив основні принципи захисту від корупції діяльності посадових осіб владних органів держави.
Це:
1. Заборона службовцям державного апарату:
займатися підприємницькою діяльністю;
надавати будь-яке не передбачене законом сприяння фізичним і юридичним особам з використанням свого службового становища;
виконувати іншу оплачувану роботу (крім наукової, викладацької та творчої діяльності);
бути учасником господарських товариств і товариств.
2. Встановлення для державних службовців обов'язкового подання декларації про доходи, рухоме і нерухоме майно, вклади у банках і цінні папери.
Порушення зазначених вимог тягне за собою звільнення з займаної посади іншу відповідальність згідно з чинним законодавством.
Указ Президента України "Про боротьбу з корупцією в системі державної служби, незважаючи на свою своєчасність і важливість, не позбавлений відомих дефектів (вузькість кола вирішуваних питань, недостатня відпрацьованість з точки зору юридичної техніки та ін.) Відсутність опрацьованого механізму реалізації Указу та контролю за його виконанням створює серйозні перешкоди ефективному застосуванню, як самого указу, так і всього убогого законодавства по боротьбі з корупцією.
До цих пір не прийнятий Закон про корупцію, проект якого кілька разів був відхилений Президентом. Саме в цьому законі дано визначення якісно нового правопорушення - правопорушення пов'язаного з корупцією.
Отже, правопорушення, пов'язане з корупцією це - протиправне діяння, вчинене особою, що забезпечує виконання повноважень державного органу чи повноважень органу місцевого самоврядування, або прирівняним до нього особою, що полягає в незаконному отриманні матеріальних благ і переваг з використанням свого посадового становища або статусу органу (установи ), в якому воно заміщає державну посаду Російської Федерації, державну посаду суб'єкта Російської Федерації, виборну муніципальну посаду, посаду державної або муніципальної служби, або статусу інших органів (установ).
Складність, з якою Державна дума стикається у прийнятті цього законодавчого акту, цілком з'ясовна. Не дивлячись на всю гостроту даної проблеми в Росії, жодного закону в Росії, крім Кримінального кодексу, не може встановлювати злочинність діяння, іншими словами, жоден нормативний акт не може визначати які діяння вважаються злочинними, а які ні. Теж можна сказати і про майнову відповідальність, яка покликана регулюватися цивільним кодексом. Деякі норми встановлюються Законом йдуть в розріз, з тією величезною масою законів та ін нормативних актів, яка зараз і становить існуючу систему права. На жаль, норми Закону, що дозволяють більш менш адекватно теперішнього часу регулювати боротьбу з корупцією неминуче йдуть у розріз і суперечать існуючому законодавству, і, отже, у разі прийняття Закону, дестабілізують і без того роздирається різними інтересами систему права. У першу чергу необхідно перевірити всі закони на коррупціонноемкость, тобто чи може використовуватись цей закон з метою отримання хабара. Тут напевно спливуть багато лобі - закони.
Невірно вважати, що в цій проблемі винна судова система. Багато хто вважає, що неможливо виграти справу проти великого чиновника. Статистика показує, що 68% скарг проти державних органів та посадових осіб судова система задовольняє. Однак, в основному, позови подають власники середнього та великого бізнесу, де і так налагоджена і відпрацьована адміністративна система.
На сьогоднішній день виділяють 3 стратегії протидії корупції:
Суспільне усвідомлення небезпеки корупції та її наслідків
Попередження та запобігання корупції
Верховенство закону і захист прав громадян.
Існують основи, без яких корупцію перемогти неможливо. Перше: при відсутності незалежних засобів масової інформації з нею боротися безглуздо, тому що ніяка корумпована влада без зовнішнього громадського контролю не зможе себе переробити. ЗМІ повинні постійно підігрівати цю проблему, тримати її навідь, показувати, що держава бореться з корупцією, завдяки цьому буде відбуватися повільне, поступове утворення в цей сфері, молоді люди будуть усвідомлювати, що хабарництво в Росії припиняється на корені, і рівень корупції поступово почне падати .
Якщо ви пригнічуєте незалежну пресу і одночасно проголошуєте курс на чистоту своїх рядів, ви обманюєте виборців. Друга основа - це прозорість влади. Влада повинна бути відкрита, якщо суспільство не знає про механізми прийняття рішень, це збільшує рівень корупції. І третє неодмінна умова - це чесна політична конкуренція на виборах. Якщо влада знищує чесну політичну конкуренцію, значить, вона знову ж таки схильна до корупції.