2.2 Низова корупція

Низова корупція має ряд істотних відмінностей від вершинної: це, як правило, бюрократична, а не політична корупція, крім того, вона не впливає на інших суб'єктів, тобто у хабарі замішані тільки дві особи і наслідки також можуть позначитися на цих людях. Наслідки часто несуттєві в короткостроковому періоді.

Соціологічні дослідження, які показують, що 98% автомобілістів хоч раз у житті давали хабар інспекторові ДАІ, говорять не тільки про високий ступінь корумпованості цієї служби. Дані свідчать про найширшої корумпованості суспільної свідомості, про те, що низова корупція впроваджена у суспільну практику.

Привабливість низової корупції в тому, що при мінімальному ризику для обох сторін вона має специфічну цінністю не лише для одержувача (або вимагача) хабара, але і для хабародавця. Хабар допомагає вирішувати постійно виникаючі побутові проблеми, а вона служить невеликий платою за постійну можливість дрібних порушень законів та інструкцій. Масштабна низова корупція гранично небезпечна, оскільки, по-перше, створює сприятливий психологічний фон для існування інших форм корупції і, по-друге, зрощує вертикальну корупцію. Остання ж є вихідним матеріалом для формування організованих корупційних структур і спільнот.

Низова корупція в Росії виникає майже скрізь, де пересічний громадянин стикається з необхідністю звертатися до держави, або, навпаки, - держава вважає доречним турбувати громадянина.

Існує кілька основних форм низової корупції, і, безумовно, найпоширенішою, відомої, повсюдної, найпростішою і зрозумілою з них є хабар, або підношення.

У якості хабара розглядається як грошове, так і інше благо (подарунки, навчальні поїздки, пільги тощо), які посадова особа одержує за порушення своїх службових обов'язків. Різниця між підношенням і хабаром полягає в тому, що в разі підношення посадова особа, яка отримала догоду, здійснює таке діяння (або не робить його), яке дозволено законом, а в разі хабара здійснює незаконне діяння. Хабар / підношення дається як для того, щоб прискорити певні процеси, так і для того, щоб отримати інформацію, послугу, які в іншому разі залишилися б

недоступними, або для того, щоб запобігти наслідкам будь-якого діяння (наприклад, втрату прав).

Звичайно, сюди можна віднести і банальну дачу хабара співробітникові ДАІ, чи співробітнику міліції, або дачу хабара для швидкого отримання довідки, квитанції, і більш серйозні хабара - при вступі ВНЗ, при відстрочку від армії. На мій погляд, хоча така форма хабарі і не є страшним злом, але в ній все ж таки криється якась загроза: людина звикає до хабарництва, а, значить, якщо він зміг дати 100 рублів, то потім зможе зробити і більш велике підношення. Звичайно, тут винні не тільки, та й не зовсім громадяни, тут винна система, яка допускає подібну ситуацію.

Низова корупція може виявлятися в наступних сферах життя і комерційної діяльності людей: в першу чергу, це житлово-комунальної сфера, як показують соціологічні опитування російського населення, сприймається ним як найбільш корумпована. Здавалося б, поява ринку житла має призвести до зменшення корупції в цій сфері. Однак вкоріненість її тут надзвичайно міцна. Це яскравий приклад того, що одних заходів з ліквідації економічних умов корупції може не вистачати для боротьби з нею.

Правоохоронні органи, і перш за все міліція, знаходяться на другому місці. Останнім часом серед притягнутих до відповідальності за корупцію одну чверть складають працівники правоохоронних органів. Як вже згадувалося, найбільш вагомий внесок у цей високий результат вносить ДАІ. Крім доріг громадяни часто вступають в корупційні відносини з правоохоронними органами при видачі водійських прав, дозволів на зберігання вогнепальної зброї і в інших подібних випадках.

Крім усього перерахованого, сюди можна віднести і таку форму низової корупції, як непотизм, тобто корупційні дії, пов'язані з прийняттям на керівні пости у великі фірми близьких або свояків. Сюди ж можна віднести більш серйозний вид корупції-відмивання грошей, при якому гігантські суми переводяться на рахунки іноземних банків з метою укриття від податків, з метою замітання слідів злочинів. Відмивання грошей, здавалося б, безпосередньо не пов'язані з корупцією, проте, якщо задумати, стане зрозуміло, що гроші, отримані нелегально (інакше, навіщо їх "відмивати"?) Завжди пов'язані з хабарами.

Ще однією, дуже важливою, часто абсолютно закритою для експертизи, є така форма хабара, як "відкат". Справа в тому, що тут

хабарництво відбувається без участі будь-яких державних органів, між співробітниками фірм. Наприклад, фірма, а точніше член цієї організації, бере участь в операції, готовий заплатити компаньйонові за товар великі гроші, ніж потрібно, при цьому частина доходів піде постачальнику товару, а інша частина - стороні - покупцеві. Ні та, ні інша сторона фактично не програє, усі залишаються в "плюсі", і говорити про це керівництву або державі просто немає необхідності.

Треба сказати, що незважаючи на набагато більш скромні обсяги хабарів у бюрократичній корупції, люди, які дають їхнім залучаються до відповідальності набагато частіше. Так, можна назвати безліч дрібних справ, коли за хабар на дорозі в 50-1000 рублів люди повинні були нести хоч і заслужене, але невиправдане покарання. Дуже відома історія автомобіліста, що сталася кілька років тому; чоловік був засуджений до кількох років позбавлення волі за дачу хабара на дорозі, при цьому тисячі співробітників органів залишаються абсолютно безкарними.

На сучасному етапі найважливішим є те, що люди починають поступово розуміти, що проблему можна вирішити не тільки за допомогою хабара. Тобто, зараз основним завданням суспільства є те, що треба просто перестати давати хабарі. Теоретично це цілком можливо. Звичайно, корупція - дуже масштабне явище, і на його викорінення підуть багато років, але свідомість повинна постійно змінюватися на краще.